В описанной ситуации ключевое значение имеет восстановление нарушенного права собственности на земельный участок. Анализ применимых норм необходимо вести в логике последовательного выбора способа защиты.
Прежде всего, следует определить правовую природу допущенных соседями нарушений. Самовольное занятие чужого земельного участка путём переноса забора является прямым нарушением права собственности. Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению именно в случаях самовольного занятия. Эта норма также предусматривает, что действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
- Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: ... 2) самовольного занятия земельного участка; ... 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс РФ, ст. 60
Из фактов следует, что заборы соседей уже стоят и фактически лишили вашу доверительницу владения частью её участка (несколько соток). Это не просто угроза, а состоявшееся лишение владения. В такой ситуации применим универсальный способ защиты — негаторный иск, предусмотренный ст. 304 ГК РФ, который позволяет собственнику требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не соединены с лишением владения.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 304
Однако в данном случае нарушение соединено с лишением владения, поэтому параллельно следует рассматривать виндикационный иск (об истребовании имущества из чужого незаконного владения, ст. 301 ГК РФ). Но поскольку речь идёт о восстановлении границ именно по результатам межевания, наиболее точным требованием будет именно восстановление границ.
Что касается возможности привлечения соседей к административной ответственности, то ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает штраф за самовольное занятие участка. Это самостоятельное производство, которое не заменяет, но может дополнять судебный процесс.
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; ... В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 7.1
Для защиты интересов тяжелобольной женщины наиболее эффективным является обращение в суд, так как земельные споры, согласно ст. 64 ЗК РФ, рассматриваются именно в судебном порядке.
- Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
— Земельный кодекс РФ, ст. 64
Обращение к участковому имеет смысл только для фиксации факта самовольного занятия и привлечения соседей к административной ответственности, но не для восстановления границ. В Росреестр же обращаются либо для добровольного уточнения границ при согласии соседей (через межевой план), либо после вступления в силу решения суда.
Обращение в Росреестр возможно и до суда, если кадастровый инженер подготовит межевой план и будет проведена процедура согласования границ. Ст. 40 Федерального закона "О кадастровой деятельности" устанавливает, что местоположение границ считается согласованным при наличии подписей всех заинтересованных лиц. Если соседи откажутся подписывать акт согласования, это будет основанием для суда.
Статья 40 Федерального закона 'О кадастровой деятельности' регулирует порядок согласования местоположения границ земельных участков, что непосредственно связано с ситуацией восстановления границ. В частности, часть 1 устанавливает, что результат согласования оформляется актом согласования местоположения границ; часть 2 указывает, что местоположение границ считается согласованным при наличии подписей всех заинтересованных лиц; часть 3 предусматривает, что при неявке извещенного лица границы считаются согласованными, а возражения должны быть представлены в письменной форме; часть 4 регулирует порядок при наличии возражений.
— Федеральный закон "О кадастровой деятельности", ст. 40
Сам межевой план является основанием для кадастрового учёта в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Если границы будут установлены судом, то судебный акт также послужит основанием для внесения изменений в ЕГРН.
- Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: ... 5) вступившие в законную силу судебные акты; ... 7) межевой план.
— Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", ст. 14
При этом ст. 61 того же закона позволяет исправить реестровую ошибку, если в ЕГРН содержатся неверные сведения о границах. Но в данной ситуации ошибка, скорее всего, не реестровая, а фактическое самовольное занятие, поэтому исправлять нужно не реестр, а положение на местности.
Для взыскания убытков, причинённых незаконным занятием участка, ст. 62 ЗК РФ прямо предусматривает такую возможность.
- Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
— Земельный кодекс РФ, ст. 62
Механизм расчёта убытков закреплён в ст. 15 ГК РФ: это реальный ущерб (расходы на восстановление, стоимость потерянной земли, расходы на экспертизу) и упущенная выгода.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс РФ, ст. 15
Ключевой вопрос — срок исковой давности. Поскольку нарушение заключается в самовольном занятии и переносе забора, а ваша доверительница остаётся собственницей и не лишалась владения всем участком (она владеет им, но не может пользоваться частью), применяются нормы о негаторном иске. Ст. 208 ГК РФ прямо исключает распространение исковой давности на требования собственника об устранении всяких нарушений его права.
Исковая давность не распространяется на: ... требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304)
— Гражданский кодекс РФ, ст. 208
Однако здесь есть нюанс: если забором сосед полностью отгородил часть участка и фактически завладел ею, это может быть квалифицировано как лишение владения, и тогда срок исковой давности (три года) начнёт течь с момента, когда доверительница узнала о нарушении. Кадастровый инженер только что установил нарушение — значит, срок не пропущен.
Для подготовки иска необходимо руководствоваться ст. 132 ГПК РФ: приложить межевой план, заключение кадастрового инженера, документы о праве собственности, доказательства направления претензии соседям (если она направлялась).
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; 2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; 4) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы; 5) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам копий искового заявления и приложенных к нему документов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 132
Таким образом, оптимальная стратегия: сначала досудебное урегулирование (направление соседям письменных требований о демонтаже заборов и подписании акта согласования границ), затем — иск в районный суд по месту нахождения участка с требованиями: 1) установить границы земельного участка в соответствии с межевым планом; 2) обязать соседей перенести заборы; 3) взыскать убытки. Параллельно — заявление в Росреестр о привлечении соседей к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
