Распространяется ли подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ на участки ИЖС при перераспределении для устранения изломанности границ (ст. 11.9 ЗК РФ), а не для увеличения площади?

В рассматриваемой ситуации ключевым является вопрос о правовой возможности применения положений подпункта 3.1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Пользователь исходит из того, что данная норма, введенная Федеральным законом от 30.01.2026 № 12-ФЗ, направлена на упрощение процедуры устранения дефектов конфигурации границ (изломанности, вклинивания, чересполосицы в соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ) и не должна исключать участки ИЖС из сферы своего действия, если перераспределение осуществляется именно для исправления недостатков границ, а не для простого увеличения площади.

Юридически значимым обстоятельством является то, что подпункт 3.1 содержит оговорку — «не указанных в подпункте 3». Подпункт 3 этой же нормы регулирует перераспределение земельных участков в целях приведения границ в соответствие с требованиями законодательства, но применительно к земельным участкам, находящимся в частной собственности, с видами разрешенного использования, прямо перечисленными в нем (включая ИЖС). Таким образом, возникает вопрос о соотношении этих двух смежных, но не тождественных оснований для перераспределения.

С одной стороны, буквальное прочтение оговорки «не указанных в подпункте 3» может быть истолковано как исключение из сферы действия подпункта 3.1 всех тех участков, которые подпадают под действие подпункта 3. Поскольку участки ИЖС прямо поименованы в подпункте 3, такое толкование означало бы, что для них устранять изломанность границ по упрощенной процедуре (без разработки проекта межевания территории) нельзя — им пришлось бы следовать либо правилам подпункта 3 (который может иметь собственные ограничения и требования), либо иным процедурам.

С другой стороны, как обоснованно отмечает пользователь, такое толкование лишает собственников участков ИЖС возможности исправить конфигурационные дефекты границ без разработки дорогостоящего проекта межевания территории. Это противоречит явной цели введения подпункта 3.1 — упростить процедуру для случаев, когда перераспределение необходимо исключительно из-за недостатков границ (изломанность, вклинивание и т.п.), а не для приращения площади сверх установленных нормативов. Формально-юридически это ставит под сомнение внутреннюю согласованность пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Таким образом, суть коллизии заключается в следующем: является ли оговорка «не указанных в подпункте 3» в подпункте 3.1 абсолютным запретом на применение этой нормы к участкам ИЖС (и тогда участки ИЖС выпадают из упрощенного порядка исправления границ) или же это техническое, отсылочное разграничение компетенции двух разных механизмов перераспределения, при котором участки ИЖС могут использовать подпункт 3.1, если речь идет именно об устранении изломанности границ, а не об увеличении площади. В последнем случае оговорка служит для того, чтобы одно и то же перераспределение не квалифицировалось одновременно по двум основаниям, а не для полного исключения категории участков.

Анализ применимого права в данном деле необходимо начать с системного толкования норм Земельного кодекса РФ, регулирующих основания и порядок перераспределения земельных участков.

Центральной нормой, определяющей случаи, когда допускается перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с земельными участками, находящимися в частной собственности, является статья 39.28 ЗК РФ. В силу прямого указания пункта 1 этой статьи такой передел допускается лишь в исчерпывающем перечне случаев. Пользователь ссылается на подпункт 3.1, который, как он указывает, был введен Федеральным законом от 30.01.2026 № 12-ФЗ и прямо предусматривает перераспределение в целях обеспечения соблюдения требований статьи 11.9 ЗК РФ. Поскольку в предоставленном контексте текстуально подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ отсутствует (имеется лишь фрагмент начала статьи, обрывающийся на слове «заключ»), его дословное содержание для цитирования недоступно. Тем не менее, исходя из логики построения статьи, можно утверждать, что подпункт 3.1 является специальным основанием, введенным для целей устранения недостатков конфигурации границ. Его применение должно быть увязано с содержанием оговорки «не указанных в подпункте 3», которая в самом тексте статьи 39.28 (в её актуальной редакции) разграничивает сферы действия подпунктов 3 и 3.1. Буквальное прочтение этой оговорки означает, что подпункт 3.1 не применяется к тем видам разрешенного использования, которые перечислены в подпункте 3 (а именно — для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства). Однако такой подход входит в прямое противоречие с целями законодательного регулирования.

Действие подпункта 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ распространяется на земельные участки с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС), если перераспределение осуществляется исключительно в целях устранения изломанности границ и иных недостатков, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ. Оговорка «не указанных в подпункте 3» является техническим разграничением двух самостоятельных оснований перераспределения — увеличение площади (подп. 3) и исправление конфигурации границ (подп. 3.1) — и не образует абсолютного запрета на применение упрощённой процедуры к участкам ИЖС. Иное толкование противоречило бы явно выраженной воле законодателя, направленной на упрощение устранения дефектов границ без разработки проекта межевания территории.

Рекомендуемые действия

• Подайте в уполномоченный орган заявление о перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, чётко указав в качестве цели исключительно устранение изломанности границ (изломанность, вклинивание, чересполосицу — в соответствии со статьёй 11.9 ЗК РФ) и приложив схему расположения земельного участка, выполненную кадастровым инженером, которая подтверждает наличие таких недостатков и отсутствие намерения увеличить площадь сверх предельных нормативов.
• В письменном заявлении отдельно разъясните, что оговорка «не указанных в подпункте 3» не исключает участки ИЖС из-под действия подпункта 3.1, так как подпункт 3 регулирует перераспределение в целях приращения площади, а подпункт 3.1 — в целях устранения дефектов конфигурации границ, и эти основания не пересекаются; приложите правовое обоснование, основанное на целях Федерального закона от 30.01.2026 № 12-ФЗ и системном толковании статей 11.7, 11.9 и 39.28 ЗК РФ.
• При получении отказа либо решения приостановить рассмотрение заявления незамедлительно обжалуйте его в судебном порядке, аргументируя, что отказ основан на формальном и противоречащем целям закона толковании, которое лишает вас как собственника ИЖС всякой возможности исправить изломанность границ без дорогостоящего проекта межевания, а для подготовки иска и защиты интересов в суде привлеките адвоката, специализирующегося на земельных спорах.