В сложившейся ситуации налицо конфликт интересов двух соседних землепользователей, возникший из-за несоблюдения противопожарных разрывов между деревянными строениями. Юридически значимым обстоятельством является то, что строение соседа (временное, без фундамента) и деревянный дом пользователя с выступающим крыльцом расположены на расстоянии 12,3 метра друг от друга, что менее требуемых 15 метров. Это прямо затрагивает правоотношения в области пожарной безопасности, которые регулируются обязательными для исполнения публично-правовыми нормами. Пользователь, проживающий совместно с членами семьи, включая инвалида, престарелую и малолетних, имеет законный интерес в обеспечении безопасности своего жилья и жизни находящихся в нём людей.
Суть спора сводится к разногласиям по поводу устранения нарушений противопожарных норм. Сосед, являясь собственником земельного участка, обязан соблюдать градостроительные и противопожарные требования при размещении построек. Предложение соседа о переносе строения за 50% платы со стороны пользователя не является юридически обоснованным — обязанность по соблюдению норм лежит на том, кто возводит строение, а попытка переложить финансовое бремя на потерпевшую сторону может рассматриваться как злоупотребление правом. Факт отсутствия капитального фундамента не освобождает от необходимости соблюдения противопожарных разрывов, поскольку угрозу распространения огня представляет сам материал строения (дерево), а не наличие или отсутствие фундамента.
Юридически значимо также, что крыльцо пользователя, выступающее более чем на 0,5 метра, включается в габариты объекта для целей замера противопожарного расстояния, так как является частью здания. Таким образом, измерение от крыльца является корректным.
Поскольку сосед занял активную позицию противодействия (требует оплаты или угрожает обращением в суд), досудебное урегулирование в данном случае затруднено. Пользователь не ограничен только судебным порядком: по данному вопросу возможны обращения в государственные контрольно-надзорные органы и органы местного самоуправления, что может привести к принудительному устранению нарушений во внесудебном порядке. Наличие в семье инвалида, пожилого человека и детей усиливает публичный интерес к скорейшему устранению нарушений, так как создаётся повышенный риск для жизни и здоровья социально уязвимых лиц в случае пожара.
Согласно статье 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние объекты. В вашей ситуации расстояние от крыльца вашего деревянного дома до деревянного строения соседа составляет 12,3 метра, что, по вашим данным, меньше требуемых 15 метров. Поскольку оба объекта выполнены из дерева — горючего материала, — несоблюдение этого минимального разрыва создаёт прямую угрозу перехода пожара, особенно с учётом отсутствия капитального фундамента у строения соседа, что не меняет саму природу объекта как строения (временное строение с точки зрения противопожарных требований не освобождается от норм, если оно является зданием или сооружением). Следовательно, сосед обязан был обеспечить указанное расстояние при возведении своей постройки.
Статья 69. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями. 1. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 69
Статья 263 Гражданского кодекса РФ прямо обязывает собственника участка при возведении строений соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земли. Сосед, построив времянку без соблюдения противопожарного расстояния в 15 метров, нарушил эту обязанность. Отсутствие фундамента не исключает строение из-под действия данной нормы — она охватывает любые здания и сооружения, возводимые на земельном участке. Таким образом, сосед не вправе ссылаться на «временный» характер постройки для обхода императивных требований пожарной безопасности.
Статья 263. Застройка земельного участка
- Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 263
Для защиты вашего права вы можете опереться на статью 304 ГК РФ, которая позволяет собственнику требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения. Нарушение противопожарного расстояния создаёт угрозу вашему дому и жизни проживающих с вами лиц (брата-инвалида, престарелой свекрови, малолетней внучки), то есть является длящимся нарушением вашего права на безопасное пользование имуществом. Вы вправе предъявить негаторный иск о понуждении соседа к переносу строения на расстояние не менее 15 метров, и суд, при доказанности нарушения, обязан его удовлетворить. Предложение соседа оплатить 50% расходов на перенос не основано на законе и может рассматриваться как попытка переложить на вас бремя соблюдения его собственных обязанностей.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 304
За нарушение требований пожарной безопасности Кодекс об административных правонарушениях устанавливает конкретную ответственность. Согласно статье 20.4 КоАП РФ, за несоблюдение противопожарных норм, в том числе расстояний между строениями, на гражданина может быть наложен административный штраф. Сосед, разместив свою постройку с нарушением, подпадает под действие этой нормы. Это даёт вам возможность обратиться в органы государственного пожарного надзора (пожарную инспекцию) с заявлением о привлечении соседа к административной ответственности — такое обращение будет поводом для возбуждения дела в соответствии со статьёй 28.1 КоАП РФ, которая прямо называет сообщения и заявления физических лиц одним из поводов для возбуждения дела.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ) ... 1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6 , 6.1 , 7 , 10 и 11 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 N 56-ФЗ) ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 20.4
Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: ... 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 28.1
Поскольку строение возведено с нарушением, подпадающим и под строительные нормы, применима также статья 9.4 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства, включая требования технических регламентов. Несоблюдение противопожарного расстояния, установленного техническим регламентом (Федеральным законом № 123-ФЗ), является прямым нарушением таких требований. Это дополнительное основание для привлечения соседа к административной ответственности, причём размер штрафа для граждан составляет от 1 000 до 2 000 рублей, а при причинении вреда или реальной угрозе — от 2 000 до 4 000 рублей.
Статья 9.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства, включая требования технических регламентов, что может быть применимо к несоблюдению противопожарных расстояний. Часть 1 предусматривает штраф для граждан от 1 000 до 2 000 рублей; часть 2 – при причинении вреда или угрозе – от 2 000 до 4 000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 9.4
Общий порядок защиты гражданских прав определён статьёй 11 ГК РФ: основным способом является судебная защита, а административный порядок — лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Применительно к вашему спору это означает, что вы можете одновременно использовать оба пути: обращаться с иском в суд о переносе строения (на основании статей 304, 263 ГК РФ) и параллельно — с заявлением в органы пожарного надзора для привлечения соседа к ответственности по КоАП РФ. Административная процедура (через пожарную инспекцию) в данном случае не заменяет судебной защиты, но может выступать дополнительным механизмом воздействия. Прокуратура также может быть задействована, если вы полагаете, что бездействие пожарной инспекции или местной администрации нарушает ваши права, однако прямого требования перенести строение прокуратура не предъявит — это гражданско-правовой спор, подведомственный суду.
Статья 11. Судебная защита гражданских прав
- Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
- Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 11
Дополнительных гарантий, связанных с проживанием в доме инвалида, пожилого человека и малолетних детей, в предоставленных нормах не содержится. Эти обстоятельства могут учитываться судом как отягчающие при доказывании степени угрозы и обосновании срочности принятия мер (например, для обеспечения безопасности маломобильных групп), но не создают отдельного правового механизма, отличного от описанного выше. Такие факторы повышают социальную значимость спора, что может служить дополнительным аргументом при обращении в органы, но не меняет применимые нормы права.
