Содержание правил землепользования и застройки, включая минимальный размер участка, раскрывается в ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, которая устанавливает, что именно ПЗЗ содержат градостроительные регламенты. Поскольку факт нарушения такого регламента налицо, раздел не мог быть произведён правомерно. Вопрос о том, были ли эти правила соблюдены кадастровым инженером при подготовке межевого плана, подлежит проверке.
Статья 30 Градостроительного кодекса РФ определяет цели и содержание правил землепользования и застройки (ПЗЗ), включая градостроительные регламенты, которые устанавливают предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков. Нарушение этих регламентов при разделе участка может влечь недействительность межевания и постановки на кадастровый учет.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Дополнительно ст. 38 Градостроительного кодекса РФ прямо относит площадь участка к числу предельных параметров, подлежащих соблюдению. Применительно к участку площадью 150 кв. м этот параметр нарушен, что является самостоятельным основанием для оспаривания образованного участка.
Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 38
Образование земельных участков путём раздела регулируется ст. 11.2 Земельного кодекса РФ. Она устанавливает, что исходный участок прекращает существование с момента регистрации прав на все образуемые участки. В данном случае такая регистрация состоялась, однако она произведена на основании документов, не соответствующих ПЗЗ, что не делает раздел законным — регистрация не может легитимировать нарушение градостроительного регламента.
Статья 11.2. Образование земельных участков
- Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
- Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также — образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев,
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.2
Схема расположения земельного участка, подготовленная при разделе, согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ должна учитывать утверждённые ПЗЗ. Поскольку минимальный размер прямо закреплён в ПЗЗ, а образованный участок в 150 кв. м ему не соответствует, схема составлена с нарушением закона, что влечёт недействительность результатов межевания.
Статья 11.10. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестицион
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.10
Что касается подсудности спора, то он относится к категории земельных споров с участием гражданина (собственника соседнего участка) и не носит экономического характера, поэтому подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела по спорам, возникающим из земельных правоотношений, за исключением дел, отнесённых к компетенции арбитражных судов. Поскольку стороны — физические лица, а предмет спора не связан с предпринимательской деятельностью, дело подсудно районному суду по месту нахождения земельных участков.
Статья 22. Подсудность гражданских дел: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 3) Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 22
Надлежащим ответчиком по иску о признании недействительным межевания и снятии с кадастрового учета участка является собственник, осуществивший раздел, так как именно он инициировал образование участка с нарушением ПЗЗ. Кадастровый инженер может быть привлечен в качестве третьего лица, но не основного ответчика, поскольку его действия являются профессиональной деятельностью, а решение суда должно быть обращено к лицу, в пользу которого произведена регистрация. Орган регистрации прав не является ответчиком, так как он лишь исполняет заявительный порядок, но может быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
