В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ, земли общего пользования, к которым может относиться проселочная дорога, ограничены в обороте, что напрямую влияет на возможность выкупа захваченной территории. В вашей ситуации забор вынесен на муниципальную землю, по которой проходит проселочная дорога, — это земли общего пользования. Поскольку такие земли ограничены в обороте, они по общему правилу не могут быть предоставлены в частную собственность. Таким образом, прямой выкуп этого метра в порядке предварительного согласования предоставления участка (например, по правилам статьи 39.14 ЗК РФ) в данном случае маловероятен, так как статья 27 устанавливает барьер: проселочная дорога общего пользования, даже если она не является автомобильной дорогой в техническом смысле, относится к землям, приватизация которых не допускается.
Статья 27 ЗК РФ устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков. Земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Проселочная дорога общего пользования может относиться к землям общего пользования, которые ограничены в обороте (п. 5 ст. 27). Однако для ответа на вопрос о возможности выкупа необходимо учитывать, что дороги общего пользования, как правило, не подлежат приватизации. Статья не содержит прямого указания на проселочные дороги, но общий принцип ограничения оборота земель общего пользования применим.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 27
Вместо выкупа более реалистичным механизмом является перераспределение земельных участков, предусмотренное статьей 39.28 ЗК РФ. Подпункт 3 пункта 1 этой статьи прямо допускает увеличение площади участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, за счет муниципальных земель при условии, что итоговая площадь не превысит установленные предельные максимальные размеры. Ваш участок ИЖС, захват составляет всего 1 кв.м, что заведомо не превышает 10% от площади участка (даже если участок минимальный — 3–4 сотки, 1 кв.м — это доли процента). Это как раз тот случай, когда перераспределение может быть применено, так как позволяет узаконить самозахват без переноса забора. Обратите внимание: закон говорит о «земельных участках, предназначенных для ИЖС», и ваша цель — увеличить участок до границы по забору. Однако наличие проселочной дороги может помешать, если эта дорога является землями общего пользования, но перераспределение с такими землями допускается, если не нарушает ограничения статьи 27 (например, если дорога не изъята из оборота и перераспределение не препятствует ее использованию). Поскольку дорога проселочная и ширины 8 метров до участка напротив достаточно для проезда, сохранение проезда возможно, и муниципалитет может согласовать перераспределение.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, подпункт 3 пункта 1 предусматривает перераспределение для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь участка увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Это может быть применимо к ситуации, если выкуп невозможен, и площадь самозахвата (1 кв.м) не превышает 10% от площади участка (как указано в вопросе 5).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.28
Порядок действий при перераспределении детально описан в статье 39.29 ЗК РФ. Согласно ей, вам необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления (обычно это администрация района или города по месту нахождения участка). В заявлении указываются кадастровый номер вашего участка и цель — перераспределение. К заявлению прилагаются копия правоустанавливающего документа на участок (свидетельство о собственности или выписка из ЕГРН) и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если отсутствует проект межевания). Схему можно заказать у кадастрового инженера, она должна показать, как вы хотите присоединить спорный метр, не затрагивая проезд. Поскольку речь идет о 1 кв.м, процедура не требует проведения торгов (так как перераспределение в рамках статьи 39.28 не относится к аукционам), и решение принимается в срок до 30 дней.
Статья 39.29 ЗК РФ устанавливает порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, пункт 1 предусматривает, что собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении в уполномоченный орган. Пункт 2 содержит перечень сведений, указываемых в заявлении, включая кадастровый номер земельного участка. Пункт 3 перечисляет документы, прилагаемые к к заявлению, в том числе копии правоустанавливающих документов на земельный участок заявителя и схему расположения земельного участка при отсутствии проекта межевания территории.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.29
Контекст из НПА не содержит норм о предварительном согласовании предоставления участка (статьи 39.14–39.17 ЗК РФ), поэтому прямой выкуп в порядке такой процедуры здесь не рассматривается. Однако, исходя из общей логики, если бы земля не была занята дорогой общего пользования, выкуп возможен через предварительное согласование, но в данной ситуации приоритет имеет ограничение оборота по статье 27, что делает перераспределение по статье 39.28 единственным реальным способом узаконить захват без переноса забора. Учтите, что в случае отказа администрации вы можете обжаловать его в суде, но шансы на успех выше при перераспределении, чем при выкупе, из-за публичного статуса дороги.
