Сосед сдвинул забор и складирует бетонные блоки на землях неразграниченной госсобственности: куда жаловаться

Квалификация действий соседа: самовольное занятие земли (ст. 7.1 КоАП РФ)

Действия соседа — сдвиг забора на земли неразграниченной государственной собственности и складирование бетонных блоков — образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ — самовольное занятие земельного участка или его части, использование земли лицом, не имеющим на неё предусмотренных законом прав.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) Статья 7.2.
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

Это означает, что сосед, не имея правоустанавливающих документов на занятую территорию за пределами границ своего участка, подлежит административной ответственности. Штраф для гражданина: если кадастровая стоимость определена — от 1 до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 000 рублей; если не определена — от 5 000 до 10 000 рублей. При этом на самовольно занятой части участка штраф исчисляется пропорционально её площади (примечание 2).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
— п. 2 ст. 76 ЗК РФ

Эта норма закрепляет гражданско-правовое последствие: самовольно занятая земля подлежит возврату без компенсации затрат нарушителю. Снос сооружений (забора) и приведение участка в пригодное состояние осуществляется за счёт нарушителя.

Вывод: сдвиг забора и складирование блоков на землях неразграниченной государственной собственности квалифицируются как самовольное занятие земельного участка по ст. 7.1 КоАП РФ. Сосед подлежит административному штрафу, а занятая территория — освобождению за его счёт.

Органы, куда подавать жалобу: государственный земельный надзор (Росреестр) и муниципальный земельный контроль

Государственный земельный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора): 1) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта); 2) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, которые предоставлены подведомственным указанному федеральному органу исполнительной власти организациям и на которых расположены объекты, используемые этими организациями; 3) федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, предоставленных указанному федеральному органу исполнительной власти и подведомственным ему организациям, в том числе на земельных участках иных правообладателей, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении указанного федерального органа исполнительной власти, и в границах их охранных зон. (Пункт в редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 460-ФЗ) 2.
— п. 1, 2 ст. 71 ЗК РФ

1. Предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925) соблюдение обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
   — п. 2 Положения, утв. ПП РФ № 1081 от 30.06.2021

Предметом государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии), является соблюдение гражданами обязательных требований к использованию земель, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Следовательно, самовольное занятие земли (ст. 7.1 КоАП РФ) — прямо в предмете надзора Росреестра.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 2. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 3. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 4.
— п. 2 ст. 72 ЗК РФ

Одновременно органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль, предмет которого — соблюдение гражданами обязательных требований к использованию и охране земель, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При выявлении нарушения муниципальные инспекторы направляют копию акта в орган государственного земельного надзора (Росреестр), а тот в 5-дневный срок принимает решение о привлечении к ответственности (п. 4–5 ст. 72 ЗК РФ).

Таким образом, жалоба может быть подана в территориальное управление Росреестра по Московской области (госземнадзор) и/или в администрацию муниципального образования (мунземконтроль). Поскольку кадастровый номер 50:20:0010310:89 относится к кадастровому округу 50 (Московская область, вероятно — Одинцовский городской округ), жалоба направляется в соответствующие территориальные органы именно Московской области.

Кроме того, орган, уполномоченный на распоряжение землями неразграниченной государственной собственности (ст. 39.2 ЗК РФ — администрация муниципального образования или орган власти субъекта РФ, которому переданы полномочия), также заинтересован в пресечении самовольного занятия.

Вывод: жалоба подаётся: (1) в территориальное управление Росреестра по Московской области — для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и выдачи предписания об освобождении участка (п. 5 ст. 71 ЗК РФ); (2) в администрацию муниципального образования (Одинцовского городского округа) — для проведения муниципального земельного контроля с последующей передачей материалов в Росреестр; (3) при бездействии перечисленных органов — в прокуратуру для проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

Гражданско-правовая защита: негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) и возмещение вреда (ст. 60, 76 ЗК, ст. 15, 1064 ГК РФ)

Клиент является собственником участка 50:20:0010310:89, и если сдвиг забора соседа затрагивает права клиента (например, ограничивает доступ, меняет фактические границы, складирование блоков создаёт помехи), то в дополнение к административной жалобе клиент вправе использовать гражданско-правовые механизмы.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Негаторный иск позволяет собственнику требовать устранения любых нарушений его права, не связанных с лишением владения. Срок исковой давности на такие требования не распространяется (ст. 208 ГК РФ прямо исключает требования по ст. 304 ГК РФ из-под действия исковой давности).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— п. 1, 2 ст. 60 ЗК РФ

Самовольное занятие земельного участка прямо названо основанием для восстановления нарушенного права. Дополнительно п. 4 ст. 60 ЗК РФ предусматривает возможность пресечения действий, нарушающих право, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения.

Что касается возмещения ущерба — если складирование бетонных блоков или сдвиг забора причинили ущерб имуществу клиента (например, повреждение его забора, заваливание участка бетонными блоками), то по ст. 15 и 1064 ГК РФ сосед обязан возместить причинённый вред в полном объёме. Ст. 76 ЗК РФ также обязывает виновного возместить вред от земельных правонарушений (п. 1 ст. 76).

Вывод: если забор соседа или складирование блоков создают помехи клиенту как собственнику смежного участка, клиент вправе предъявить негаторный иск в суд (по ст. 304 ГК РФ) — об обязании соседа демонтировать забор, убрать бетонные блоки и восстановить прежние границы. При наличии ущерба — дополнительно взыскать убытки по ст. 15, 1064 ГК РФ. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность).

Процедура: порядок подачи жалобы, сроки рассмотрения и дальнейшие действия при бездействии

Жалоба в Росреестр или администрацию подаётся в письменной форме (или через интернет-приёмную) и должна содержать: данные заявителя, описание нарушения, кадастровый номер участка нарушителя (если известен) и/или точное местоположение самозахвата, приложенные фото- и видеоматериалы, копии правоустанавливающих документов клиента на его участок, а также указание на то, что земля за забором соседа относится к неразграниченной государственной собственности.

Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). По итогам рассмотрения орган обязан провести контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование, наблюдение), зафиксировать факт самовольного занятия, составить протокол об административном правонарушении и выдать предписание об устранении нарушения с указанием срока (п. 5 ст. 71 ЗК РФ).

Если в установленный срок предписание не исполнено соседом — Росреестр привлекает его к ответственности уже за неисполнение предписания (ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ), а также информирует об этом орган, уполномоченный на распоряжение землёй (п. 6 ст. 71 ЗК РФ), для подачи иска об освобождении участка.

При бездействии Росреестра или администрации (нет ответа в 30-дневный срок, ответ-отписка, отказ в проверке) обжаловать бездействие можно: (а) в вышестоящий орган (центральный аппарат Росреестра); (б) в прокуратуру — прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении самостоятельно (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ) и внести представление об устранении нарушений; (в) в суд — обжаловать бездействие органа в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Вывод: первичная жалоба подаётся в Росреестр и администрацию муниципалитета одновременно, срок рассмотрения — 30 дней. При получении ответа с формальной отпиской или отсутствии реакции — обращение в прокуратуру, которая уполномочена самостоятельно возбудить административное дело по ст. 7.1 КоАП РФ и обязать надзорный орган исполнить свои функции.

Дополнительный риск: нарушение правил благоустройства Московской области

Складирование бетонных блоков на землях неразграниченной собственности может также нарушать правила благоустройства муниципального образования (Одинцовского городского округа Московской области). Правила благоустройства территорий муниципальных образований Московской области, как правило, запрещают захламление и складирование строительных материалов вне специально отведённых мест. Нарушение таких правил влечёт административную ответственность по региональному закону — Кодексу Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области № 37/2016-ОЗ), который содержит составы за нарушения в сфере благоустройства.

Надзор за соблюдением правил благоустройства в Московской области осуществляет Главное управление содержания территорий Московской области (ГУСТ МО), а также административные комиссии муниципальных образований. Жалобу на складирование строительных материалов вне границ отведённого участка целесообразно дополнительно направить в ГУСТ МО и/или в администрацию муниципалитета для фиксации нарушения правил благоустройства и привлечения соседа к региональной административной ответственности.

Вывод: в дополнение к жалобам в Росреестр и прокуратуру рекомендуется подать обращение в ГУСТ Московской области (через портал «Добродел» или сайт ведомства) с приложением фотофиксации складированных бетонных блоков. Это создаст второй, независимый трек привлечения нарушителя к ответственности.