Нужно ли подтверждать статус малоимущих для улучшения жилищных условий семье с ребенком-инвалидом и положена ли выплата беременным, вставшим на учет до 12 недель, если доход выше прожиточного минимума

Обязательно ли подтверждать статус малоимущих семье с ребёнком-инвалидом для улучшения жилищных условий?

Прямой ответ: нет, для семей с детьми-инвалидами подтверждение статуса малоимущих не является обязательным условием постановки на жилищный учёт и обеспечения жильём. Требование малоимущности (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) распространяется лишь на обеспечение жильём муниципального жилищного фонда обычных граждан. Для семей с детьми-инвалидами действует отдельное основание как для категории граждан, определённой федеральным законом, без привязки к доходу.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Приведённая норма устанавливает критерий малоимущности только для предоставления жилья муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися. Важно, что это не единственный путь встать на учёт — для категорий граждан, определённых федеральным законом, действует отдельный порядок по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, где малоимущность не требуется.

1. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом
   — ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

Семья с ребёнком-инвалидом прямо отнесена федеральным законом к такой категории. ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признаёт семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий и гарантирует им постановку на учёт независимо от дохода:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— абз. 1-3 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

По смыслу этой нормы порядок обеспечения жильём различается в зависимости от даты постановки на учёт. Семьи, вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счёт средств федерального бюджета по ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ; семьи, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются «в соответствии с жилищным законодательством» — то есть по правилам ЖК РФ, но применяя специальное основание ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (категория, определённая федеральным законом — ФЗ № 181-ФЗ), а не общее правило малоимущности ч. 2 ст. 49 ЖК.

Возможность встать на учёт именно по этому, не связанному с доходом основанию прямо закреплена в ч. 2 ст. 52 ЖК РФ:

1. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
   — ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Если гражданин вправе состоять на учёте по нескольким основаниям — как малоимущий и как относящийся к категории, определённой федеральным законом, — он может выбрать основание, не требующее подтверждения дохода. То есть подтверждение статуса малоимущих семье с ребёнком-инвалидом для улучшения жилищных условий не требуется: она относится к категории граждан, определённой федеральным законом (ФЗ № 181-ФЗ), и может состоять на учёте по этому основанию.

Правда, есть нюанс: обязанность подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий (то есть доказать, что семья обеспечена жильём менее учётной нормы) сохраняется — но это не то же самое, что статус малоимущих. Кроме того, при тяжёлых формах хронических заболеваний, включённых в перечень, семья с ребёнком-инвалидом имеет право на жилое помещение с превышением нормы предоставления:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— абз. 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Вывод: для улучшения жилищных условий семье с ребёнком-инвалидом НЕ требуется подтверждать статус малоимущих. Такая семья как категория, определённая ФЗ № 181-ФЗ, встаёт на учёт и обеспечивается жильём по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (состоящим на учёте до 01.01.2005 — за счёт федерального бюджета, после — по жилищному законодательству с применением этого специального основания). Нуждаемость (обеспеченность менее учётной нормы) доказывать необходимо, а малоимущность — нет.

Положена ли выплата всем беременным, вставшим на учёт до 12 недель, или только при доходе ниже прожиточного минимума?

Прямой ответ: выплата (единое пособие) положена НЕ всем беременным, вставшим на учёт до 12 недель, а только нуждающимся в социальной поддержке — то есть при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум на душу населения. Критерий нуждаемости по доходу является обязательным.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ч. 1, 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Закон прямо называет получателей «нуждающимися в социальной поддержке беременными женщинами». Постановка на учёт в ранние сроки (до 12 недель) и срок беременности от 6 недель — это необходимые, но не достаточные условия. Ключевое и решающее условие нуждаемости установлено следующей частью той же статьи:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Таким образом, законодатель связывает возникновение права на пособие с непревышением среднедушевого дохода семьи (рассчитанного за последние 12 месяцев и делённого на число членов семьи) над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте РФ по месту жительства заявителя на дату обращения. Если доход превышает этот показатель — право на единое пособие не возникает, даже если женщина встала на учёт до 12 недель.

Продолжительность и порядок выплаты уточняются ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ: пособие назначается при обращении после 12 недель и выплачивается с месяца постановки на учёт (но не ранее 6 недель) до месяца родов. Однако и эта норма действует только при соблюдении критерия нуждаемости из ч. 4 ст. 9.

Вывод: выплата беременным, вставшим на учёт до 12 недель, положена ТОЛЬКО если среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум на душу населения в субъекте РФ. Критерий нуждаемости обязателен; постановка на учёт до 12 недель и срок от 6 недель — необходимые, но не достаточные условия. Семьям с доходом выше ПМ пособие не назначается.

Особые преимущества семьи с ребёнком-инвалидом и порядок обжалования отказа в постановке на учёт

Помимо отсутствия обязательного критерия малоимущности, семья с ребёнком-инвалидом имеет и другие преимущества на жилищном учёте. Если ребёнок страдает тяжёлой формой хронического заболевания, включённой в перечень (п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), жилое помещение предоставляется вне очереди:

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Если же состояние ребёнка-инвалида соответствует такому тяжёлому заболеванию, это отдельное основание для внеочередного получения жилья по ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не зависимое от критерия малоимущности.

Что касается процедуры: если орган местного самоуправления откажет семье в постановке на учёт (в том числе по ошибке потребовав статус малоимущих), такое решение оформляется письменно и подлежит обжалованию в судебном порядке:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Решение об отказе должно содержать ссылку на конкретное нарушение, а гражданин может обжаловать его в суд. Если отказ мотивирован только отсутствием статуса малоимущих — это неправомерно для семьи с ребёнком-инвалидом как категории, определённой федеральным законом, и такое решение оспаривается в суде.

Вывод: семья с ребёнком-инвалидом при тяжёлом хроническом заболевании имеет право на внеочередное предоставление жилья (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), независимо от критерия малоимущности. При неправомерном отказе в постановке на учёт семья вправе обжаловать решение органа местного самоуправления в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

Сроки выплаты пособия, альтернативные меры и риск намеренного ухудшения жилищных условий

По срокам и периоду выплаты единого пособия беременной: оно назначается при обращении после наступления 12 недель беременности и выплачивается с месяца постановки на учёт в медорганизации (но не ранее 6 недель) до месяца родов:

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, назначается при обращении женщины после наступления срока беременности двенадцать недель и выплачивается за период начиная с месяца постановки ее на учет в медицинской организации (но не ранее наступления срока беременности шесть недель) до месяца родов или прерывания беременности (включительно).
— ч. 1 ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ

Это подтверждает, что сам период выплаты привязан к срокам постановки на учёт, однако — как показано выше — само право на пособие дополнительно обусловлено непревышением среднедушевого дохода семьи над ПМ (ч. 4 ст. 9).

Помимо обеспечения жильём, семья с ребёнком-инвалидом имеет и другие меры поддержки — в частности право на первоочередное получение земельного участка под ИЖС, ведение подсобного хозяйства и садоводство:

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд .
— абз. ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ (земельные участки)

Это — альтернативная мера улучшения жилищных условий семьи, которая также не зависит от статуса малоимущих.

Что касается рисков при постановке на жилищный учёт: если семья намеренно ухудшила свои жилищные условия (например, продала или занизила площадь жилья, чтобы формально стать нуждающейся), она может быть принята на учёт не ранее чем через 5 лет с момента таких действий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Важно учитывать этот пятилетний ограничительный срок при планировании постановки на учёт: намеренное ухудшение жилищных условий отодвигает возможность встать на учёт.

Вывод: единое пособие беременной выплачивается с месяца постановки на учёт (но не ранее 6 недель) до месяца родов, заявление — после 12 недель, при условии непревышения дохода над ПМ. Помимо жилья, семья с ребёнком-инвалидом имеет право на первоочередное получение земельного участка (абз. ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ). При постановке на учёт следует учитывать, что намеренное ухудшение жилищных условий влечёт пятилетний срок непринятия на учёт (ст. 53 ЖК РФ).

Размер и порядок расчёта единого пособия беременной

Размер пособия установлен подзаконным актом — Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ, — и составляет 50%, 75% или 100% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в субъекте РФ, в зависимости от степени нуждаемости семьи:

ежемесячного пособия беременной женщине в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. 50. Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107) В случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте "к" пункта 47 настоящих Правил, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил.
— п. 5 Правил, утв. ПП РФ (единое пособие)

Механизм расчёта: если среднедушевой доход семьи даже с учётом выплаты в 50% ПМ трудоспособного всё ещё не превышает ПМ на душу населения, пособие назначается в размере 50%; если не превышает при 75% — 75%; иное — 100%. Это прямо корреспондирует с ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (критерий нуждаемости) и подтверждает, что критерий дохода является обязательным.

Правила также закрепляют, что право на пособие возникает только при непревышении среднедушевого дохода над ПМ, и заявление подаётся через установленные процедуры:

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения). В случае если ежемесячное пособие назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), при назначении ежемесячного пособия в случае рождения последующего ребенка при условии, что обращение за назначением ежемесячного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения такого ребенка, положения абзаца первого настоящего пункта и пункта 47 настоящих Правил не применяются.
— п. 3 Правил, утв. ПП РФ (единое пособие)

Таким образом, размер пособия и само право на него жёстко привязаны к доходному критерию и региональному прожиточному минимуму.

Вывод: размер единого пособия беременной женщине составляет 50%, 75% или 100% ПМ трудоспособного населения в регионе в зависимости от дохода семьи. Пособие назначается через СФР (ранее — ПФР) и выплачивается с месяца постановки на учёт до месяца родов. Критерий нуждаемости по доходу — обязательный для возникновения самого права на пособие.