Срок действия оценки и право требовать новую оценку
Закон прямо устанавливает, в течение какого срока итоговая величина стоимости, определённая в отчёте об оценке, является «рекомендуемой» для совершения сделки:
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»
Ключевой момент для вашей ситуации — слово «рекомендуемой»: по истечении 6 месяцев с даты составления отчёта (в вашем случае отчёт составлен в декабре, значит в мае–июне текущего года этот срок уже истёк) итоговая величина перестаёт быть рекомендуемой для целей совершения сделки. Это означает, что администрация, предлагая вам подписать соглашение в июне, опирается на стоимость, которая по прямому указанию закона более не является рекомендуемой для совершения этой сделки, — а потому вы вправе требовать актуализации оценки.
Однако важно понимать и вторую сторону нормы: отчёт не становится автоматически «недействительным». В силу ч. 1 той же статьи он сохраняет доказательственное значение, пока иное не установлено:
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»
Это означает: истечение 6-месячного срока не аннулирует отчёт юридически, но лишает его статуса рекомендуемой цены для сделки, заключаемой спустя полгода. Поскольку выкупная цена должна отражать рыночную стоимость на момент фактического изъятия (а не на дату, отстоящую более чем на полгода), а недвижимость за этот период объективно могла измениться в цене, требование о проведении новой оценки является обоснованным.
Вывод: да, требовать от администрации новую оценку можно и нужно — опираясь на ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ, согласно которой итоговая величина стоимости отчёта является рекомендуемой для совершения сделки только в течение шести месяцев с даты его составления; по истечении этого срока при подготовке соглашения о выкупе должна определяться актуальная рыночная стоимость.
Выкупная цена: из чего состоит и на какую дату должна определяться
Размер возмещения за изымаемое жилое помещение и условия изъятия определяются соглашением с собственником, а не односторонним актом администрации:
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное
— ч. 6 ст. 32 ЖК РФ
В состав возмещения включаются не только рыночная стоимость жилья, но и стоимость общего имущества (включая земельный участок пропорционально доле), а также все убытки собственника:
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме , в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду
— ч. 7 ст. 32 ЖК РФ
Практически значимая позиция для вашего случая: при несогласии собственника со стоимостью, установленной в решении органа об изъятии, либо когда сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость по состоянию на момент рассмотрения спора, то есть по актуальной рыночной стоимости, а не по цене на дату, отстоящую более полугода назад:
в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нём не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора
— Обзор судебной практики ВС РФ от 24.12.2014 (утв. Президиумом ВС РФ), ВОПРОС 7, п. 6
Из этого следует важный вывод: соглашение об изъятии — это двусторонний акт, и выкупная цена должна быть актуальной на момент его заключения. Администрация не вправе навязать вам цену по отчёту, составленному в декабре, если на момент подписания соглашения прошло более полугода — рыночная стоимость изымаемого жилья должна определяться на дату, максимально близкую к заключению соглашения (а при судебном споре — на момент его рассмотрения).
Вывод: выкупная цена определяется соглашением и должна включать рыночную стоимость жилого помещения, общего имущества и земельного участка, а также все убытки; при несогласии с ценой по устаревшему отчёту вы вправе настаивать на её актуализации, поскольку при судебном споре стоимость определяется на момент рассмотрения дела, а не на дату составления просроченного отчёта.
Право жильцов на самостоятельную оценку без суда
Да, вы вправе самостоятельно заказать оценку у специалиста (оценщика), чтобы не доводить дело до суда. Закон об оценочной деятельности не ограничивает круг лиц, которые могут быть заказчиками оценки: любой заинтересованный собственник вправе заказать отчёт об оценке своего жилого помещения. Такой отчёт — документ, содержащий сведения доказательственного значения:
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»
Правовое значение самостоятельного отчёта в досудебной стадии следующее:
-
Поскольку возмещение и условия изъятия определяются соглашением (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ), соглашение — это переговорный процесс. Ваш независимый отчёт — это обоснованное предложение по выкупной цене, которое вы вправе предъявить администрации вместе с несогласием с ценой из декабрьского отчёта.
-
Администрация не обязана автоматически принять вашу оценку, но она обязана рассмотреть её и вести переговоры о цене добросовестно. Если стороны не сойдутся, спор о размере возмещения разрешается судом, где ваш отчёт будет представлен как письменное доказательство, а окончательная цена (при расхождении) устанавливается, как правило, судебной оценочной экспертизой.
Важно при заказе самостоятельной оценки: оценщик должен соблюдать требования, обязательные для применения ФСО и ФЗ № 135-ФЗ, иначе отчёт может быть отклонён судом как недостоверное доказательство (это прямо следует из позиции Верховного Суда, изложенной в п. 45 Обзора ВС РФ от 26.12.2018 № 4/2018). Поэтому заказывать оценку следует у члена саморегулируемой организации оценщиков с действующим квалификационным аттестатом, с указанием той же даты оценки, на которую вы будете ссылаться при заключении соглашения.
Вывод: самостоятельная оценка возможна и целесообразна как способ досудебного урегулирования — вы вправе заказать отчёт об оценке за свой счёт и предъявить его администрации как своё предложение по выкупной цене при подписании соглашения; без суда вы разрешаете спор только путём переговоров, а суд не обойти, только если администрация добровольно согласится с вашей ценой.
Порядок действий при отказе администрации и судебная защита
Если администрация откажется учитывать новую (в том числе вашу самостоятельную) оценку и будет настаивать на подписании соглашения по цене декабрьского отчёта, алгоритм защиты следующий.
-
Не подписывайте соглашение с заниженной, по вашему мнению, ценой. Подписание означает согласие с выкупной ценой и условиями изъятия (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ), что впоследствии существенно затруднит оспаривание.
-
Направьте в администрацию письменное мотивированное несогласие с предложенной ценой с приложением вашего самостоятельного отчёта об оценке — со ссылкой на ч. 2 ст. 12 ФЗ № 135-ФЗ (истечение 6-месячного срока рекомендуемости оценки) и ч. 7 ст. 32 ЖК РФ (состав возмещения).
-
При недостижении соглашения спор о размере возмещения разрешается судом. Принудительное изъятие возможно только по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ). Иск администрации о принудительном изъятии не может быть подан ранее истечения трёх месяцев со дня получения вами проекта соглашения (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ).
-
В суде оценочные вопросы, требующие специальных знаний, разрешаются судебной оценочной экспертизой:
по смыслу статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд назначает экспертизу по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе
— Обзор судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023, п. 11
При этом размер возмещения суд определяет исходя из рыночной стоимости на момент рассмотрения спора (п. 6 Обзора ВС РФ от 24.12.2014), то есть по актуальной, а не по декабрьской оценке. Дела по жилищным спорам, включая изъятие жилого помещения путём выкупа, рассматриваются районным судом по первой инстанции (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14).
Вывод: если администрация не соглашается на актуализацию оценки, не подписывайте соглашение; направьте мотивированное несогласие с приложением собственного отчёта, а при недостижении согласия спор о размере возмещения разрешается районным судом, где назначается судебная оценочная экспертиза и стоимость определяется по состоянию на момент рассмотрения дела.