Инвалид 3 группы, дом в ветхом состоянии, ЖЭК требует платную экспертизу для признания аварийным — куда обратиться и правомерно ли это

Кто обязан проводить обследование дома и кто несёт расходы на экспертизу

Оценка и обследование жилого дома для признания его аварийным — это функция межведомственной комиссии, которую создаёт орган местного самоуправления (администрация города/района), а вовсе не ЖЭК (управляющая организация). ЖЭК вообще не является органом, уполномоченным принимать решения о признании дома аварийным, — это делает только комиссия и издающий на её основании распоряжение орган МСУ.

1. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 № 746) Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
   — п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006

Из этого следует: ваш дом «не состоит на балансе» — обстоятельство, которое не снимает с органа местного самоуправления обязанности создать комиссию и провести оценку. Положение № 47 прямо распространяет действие на жилые помещения независимо от формы собственности, в том числе на частный и иной жилищный фонд; комиссия по оценке частного жилищного фонда также создаётся органом местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Положения, который следует за процитированным текстом).

Процедура запускается по заявлению гражданина — нанимателя или правообладателя, подаваемому в комиссию по месту нахождения дома:

1. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
   — п. 42 Положения № 47

Важно, какое требование предъявил вам ЖЭК. Совет «нанимайте платную экспертизу сами» юридически искажает порядок. Перечень документов, которые подаёт заявитель, установлен п. 45 Положения:

1. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 608) а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1120) в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
   — п. 45 Положения № 47

Ключевой момент: заключение специализированной организации действительно фигурирует в перечне документов, но порядок получения такого заключения не возлагает на гражданина обязанность самостоятельно и за свой счёт заказывать платное обследование. Согласно п. 44 Положения именно комиссия «определяет перечень дополнительных документов» и сама организует составление акта обследования:

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям
— п. 44 Положения № 47

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования
— п. 44 Положения № 47

From этих норм следует: гражданин подаёт заявление (и правоустанавливающие документы, если право не зарегистрировано в ЕГРН), а дальнейшее обследование — составление акта, привлечение специализированной организации, вынесение заключения — входит в компетенцию и процедуру работы комиссии, созданной органом МСУ. Отказ ЖЭК составить акт или требование «сначала сами закажите платную экспертизу» означает, что вы обратились не в тот орган: акт обследования составляет не ЖЭК, а комиссия (п. 44), а решение принимает орган МСУ.

ВЫВОД: обязанность организовать и провести обследование дома лежит на межведомственной комиссии органа местного самоуправления, а не на вас и не на ЖЭК. Категоричного требования «сначала самостоятельно оплатите экспертизу» закон не содержит — заявление подаётся бесплатно в администрацию (в комиссию). Если же комиссия запросит заключение специализированной организации, вопрос о том, кто финансирует обследование, решается органом МСУ, а в случае спора — в суде (см. блок 3).

Куда обращаться и каков порядок (администрация → жилинспекция → прокуратура → суд)

Правильный адресат — администрация муниципального образования по месту нахождения дома. Подайте письменное заявление о признании дома аварийным и подлежащим сносу (по образцу п. 45 Положения: заявление + копии документов о праве, если оно не зарегистрировано в ЕГРН). Заявление рассматривается по общим срокам закона об обращениях граждан:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 от 02.05.2006

Комиссия по результатам работы выносит одно из решений, перечисленных в п. 47 Положения (в том числе о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции):

1. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 608) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
   — п. 47 Положения № 47

В случае отказа администрации (бездействия, немотивированного отказа принять заявление или вынести решение) у вас есть несколько последовательных инстанций:

1. Орган государственного жилищного надзора (жилищная инспекция субъекта РФ) — в его адрес по смыслу п. 51 Положения направляется решение при признании дома аварийным, и он осуществляет жилищный надзор (ст. 2, 20 ЖК РФ).
2. Прокуратура — по факту бездействия органа МСУ, который не обеспечил обследование жилого дома, создающего угрозу жизни и здоровью проживающего в нём инвалида.
3. Суд — заключение комиссии и решение органа МСУ прямо подлежат судебному обжалованию:

1. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 269) V. Использование дополнительной информации для принятия решения 53. В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц. 54.
   — п. 52 Положения № 47

Последняя инстанция усилена позицией Конституционного Суда РФ, принятой по делу с аналогичной ситуацией (граждане годами не могли добиться признания жилья непригодным от одной и той же комиссии):

Признать часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они позволяют суду при рассмотрении обращения заинтересованного лица об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующего акта органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания решить по существу вопрос о признании этого жилого помещения пригодным или непригодным для проживания либо возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение, если межведомственной комиссией либо судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 15.12.2022 № 55-П

Из этой правовой позиции следует важное для вас последствие: при обжаловании в суде заключения комиссии и распоряжения администрации суд вправе сам решить вопрос по существу — признать помещение/дом непригодным для проживания или обязать комиссию принять решение, не отсылая вас к новой платной экспертизе. Это защищает от «хождения по кругу», на которое вас фактически обрекает отказ ЖЭК.

ВЫВОД: обращаться нужно в администрацию муниципального образования (в межведомственную комиссию), а не в ЖЭК. Заявление подаётся бесплатно, срок его рассмотрения — 30 дней. При отказе/бездействии — жалоба в жилищную инспекцию и прокуратуру, а затем административный иск в районный суд, который вправе признать жильё непригодным по существу (Постановление КС № 55-П).

Право ли требование «ищите и платите сами», и имеет ли инвалид III группы право на бесплатную помощь

Само по себе требование ЖЭК «нанимайте платную экспертизу» не основано на законе: как показано в блоке 1, обследование и составление акта — функция комиссии органа МСУ, заявление подаётся бесплатно. Возложение на гражданина обязанности предварительно заказать платную экспертизу законом не предусмотрено.

Что касается бесплатной юридической помощи: вы указали, что являетесь инвалидом III группы. Здесь есть важное различие, которое нужно знать, чтобы не получить ошибочный отказ. Категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы, перечислены в ч. 1 ст. 20 ФЗ-324:

1. граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане); 2) инвалиды I и II группы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 20 ФЗ-324

Как видно, в федеральном перечне прямо названы инвалиды I и II группы (п. 2), а инвалиды III группы отдельно не упомянуты. Однако право на бесплатную юрпомощь у вас сохраняется по двум другим основаниям:

1. Как малоимущий гражданин (п. 1 ч. 1 ст. 20 ФЗ-324) — если ваша пенсия (доход одиноко проживающей) ниже величины прожиточного минимума в вашем регионе. Судя по вашему описанию («пенсия маленькая»), это основание к вам, скорее всего, применимо — потребуется справка о размере пенсии.
2. По закону субъекта РФ (п. 9 ч. 1 ст. 20 ФЗ-324) — регионы вправе расширять перечень категорий, включая инвалидов III группы. Этот региональный слой нужно проверить по месту жительства (см. ниже).

Виды бесплатной помощи, которые можно получить, прямо включают то, что вам сейчас нужно — составление заявлений, жалоб, ходатайств и представление интересов в судах и органах власти:

1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде: 1) правового консультирования в устной и письменной форме; 2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   — ст. 6 ФЗ-324, п. 1

Причём случаи оказания такой помощи по жилищным вопросам прямо перечислены в ч. 2 ст. 20 ФЗ-324 — среди них «признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма», а также «предоставление мер социальной поддержки» (п. 2 и 8). Ваша ситуация (признание дома аварийным и последующее предоставление жилья) подпадает под эти случаи.

Жилищные гарантии инвалида как такового дополнительно закреплены ст. 17 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ»: инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жильём в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Для вас это работает в связке с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК (см. блок 4), если жильё будет признано непригодным.

ВЫВОД: требование «ищите и платите сами» неправомерно — заявление в комиссию подаётся бесплатно, обследование организует орган МСУ. Как инвалид III группы вы не вошли в федеральный перечень ФЗ-324 по признаку инвалидности, но можете получить бесплатную юрпомощь (составление заявления, жалобы, представительство в суде) как малоимущий гражданин либо по региональному закону — с учётом низкой пенсии это основание почти наверняка доступно.

Что даст признание дома аварийным: предоставление жилья вне очереди

Конечная цель вашего обращения — получить жильё, поскольку дом ветхий и жить в нём невозможно. Правовые последствия признания дома аварийным зависят от вашего правового статуса по отношению к этому дому, поэтому разберу обе возможные ветки.

Если вы наниматель по договору социального найма — при признании дома аварийным и подлежащим сносу вам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (равнозначное по площади, в границах того же населённого пункта — ст. 86, 89 ЖК РФ).

Если вы собственник (или проживаете в доме, не оформленном в собственность, но признанном вашим единственным жильём) — главная норма для вас:

гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка
— п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Это означает: если ваш дом (единственное жильё) будет признан в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту/реконструкции, вы вправе претендовать на жилое помещение по договору социального найма вне очереди — при условии, что вы приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях (ст. 49, 51, 52 ЖК РФ) и в отношении участка/дома не принято решение об изъятии для муниципальных нужд с выплатой возмещения.

Отдельный важный нюанс для вашей ситуации — дом «не числится на балансе». Если дом фактически является бесхозяйной недвижимостью, это не освобождает орган МСУ от обязанности решать жилищный вопрос проживающего в нём гражданина и тем более не переносит на вас расходы. То обстоятельство, что дом нигде не учтён, — повод для администрации принять дом в муниципальную собственность и заняться его состоянием, а для вас — дополнительный аргумент в жалобах и иске о том, что орган МСУ бездействует.

ВЫВОД: признание дома аварийным и подлежащим сносу — юридическая предпосылка для получения вами жилья. Если вы состоите на учёте нуждающихся (или будете на него поставлены как проживающая в непригодном жилье — п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), а дом — ваше единственное жильё, вы вправе требовать предоставления жилья вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Постановка на учёт нуждающихся производится в той же администрации и не требует от вас денежных затрат.