Если квартира занимается по договору социального найма: предоставление однокомнатной квартиры меньшей площади незаконно
правовой режим переселения нанимателя из аварийного дома определён ст. 86–89 ЖК РФ. Предоставляемое жильё должно быть равнозначным по общей площади прежнему и состоять из того же числа комнат — принудить вас к переезду в «урезанную» однокомнатную квартиру нельзя.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта
— ст. 89 ЖК РФ, п. 1
Это означает: если вы занимаете трёхкомнатную квартиру 80 кв. м по договору социального найма, предоставляемое по обязательному переселению жильё должно быть сопоставимо по общей площади и, в силу следующей нормы, состоять из того же числа комнат, что и прежнее. Однокомнатная квартира меньшей площади этому требованию не соответствует.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире
— ч. 2 ст. 89 ЖК РФ
Для вашей ситуации это прямой запрет: вы занимали квартиру (не коммуналку), следовательно, вам положена квартира, а не жильё с меньшим числом комнат. Требование о переезде в однокомнатную квартиру вопреки ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ не основано на законе.
Если вы состоите на учёте нуждающихся, действует дополнительная гарантия внеочередного предоставления жилья:
гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения
— ч. 2 п. 1 ст. 57 ЖК РФ
Вывод. Если квартира — муниципальная (договор социального найма), вы вправе не соглашаться на однокомнатную квартиру меньшей площади и требовать предоставления жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, с сохранением числа комнат (ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ). Принудительное выселение в неравнозначное жильё ничтожно: по ч. 3 ст. 89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое при выселении в судебном порядке, должно быть прямо указано в решении суда, и суд укажет его только при соблюдении требований равнозначности.
Если квартира в собственности: предоставить другое жильё можно только с вашего согласия, иначе — выкупная цена
Если трёхкомнатная квартира находится у вас в собственности, применяется иной режим — ст. 32 ЖК РФ, а не ст. 89. Ключевое отличие: собственнику взамен изымаемого жилья другое помещение предоставляется исключительно по соглашению сторон (с зачётом его стоимости), а при отсутствии согласия выплачивается выкупная цена.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное
— ч. 6 ст. 32 ЖК РФ
Для вашей ситуации это означает: «уведомление о переселении» с требованием вселиться в конкретную однокомнатную квартиру не может быть обязательным для собственника. Условия изъятия (включая предоставление другого жилья) устанавливаются только соглашением с вами; принудительное изъятие возможно лишь с предварительным и равноценным возмещением.
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме , в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 499-ФЗ, от 27.12.2019 № 473-ФЗ) 8. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение
— ч. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ
Правовая позиция Верховного Суда РФ прямо подтверждает: обязать собственника аварийного жилья получить другое жилое помещение (тем более меньшее по площади) суд не вправе — при недостижении соглашения выплачивается выкупная цена.
об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу
— Обзор судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019, п. 41
принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Поскольку соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не имелось, суд был не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением
— Обзор судебной практики ВС РФ от 29.04.2014, раздел о собственниках
Вывод. Если квартира в собственности, вы вправе отказаться от предложенной однокомнатной квартиры и потребовать выкупную цену (ч. 1, 6, 7 ст. 32 ЖК РФ) либо заключения соглашения о предоставлении равнозначного жилья (ч. 8 ст. 32). Принудить собственника к переезду в конкретную предоставляемую квартиру меньшей площади без его согласия ни орган власти, ни суд не могут.
Право отказаться от предлагаемого жилья и порядок действий
Независимо от того, наниматель вы или собственник, вы вправе не подписывать соглашение и не вселяться в неравноценное жильё — принудительное переселение возможно только через суд с соблюдением гарантий. Основные риск и развилка — в зависимости от того, включён ли дом в региональную адресную программу переселения (ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ).
Если дом включён в региональную программу переселения, собственнику также гарантировано право на предоставление другого жилья (не принудительно — только по соглашению с зачётом стоимости), а субъект РФ вправе устанавливать дополнительные меры поддержки:
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования
— ч. 8¹ ст. 32 ЖК РФ
Порядок действий (одинаков для обеих веток):
- Не подписывайте соглашение/договор на однокомнатную квартиру, если оно не соответствует требованиям равнозначности (наниматель) или не отражает вашу реальную волю (собственник).
- Направьте письменное мотивированное возражение (отказ) с требованием предоставить равнозначное жильё либо, для собственника, выплатить выкупную цену.
- При недостижении согласия спор решается в районном суде по месту нахождения объекта/ответчика — либо вы заявляете иск о предоставлении равнозначного жилья (для нанимателя) или о взыскании выкупной цены (для собственника), либо орган власти подаёт иск о принудительном изъятии/выселении.
Риск. Отказ от предлагаемого жилья сам по себе не влечёт автоматического выселения «на улицу»: как для нанимателя (ч. 3 ст. 89 ЖК РФ — жильё указывается в решении суда), так и для собственника (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ — принудительное изъятие только с предварительным и равноценным возмещением) выселение возможно лишь в судебном порядке с соблюдением гарантий. Однако затягивание решения может отсрочить ваше же расселение из аварийного дома; поэтому правильнее оформить несогласие письменно и при необходимости обратиться в суд, а не игнорировать уведомление.
Вывод. Да, вы вправе отказаться от предоставляемой однокомнатной квартиры меньшей площади. Для нанимателя это законное требование равнозначного жилья (ст. 89 ЖК РФ); для собственника — законный отказ от соглашения с правом на выкупную цену или равнозначное жильё (ст. 32 ЖК РФ). Отказ оформляется письменно; при отказе органа — спор передаётся в районный суд.
Сроки, доказательства, альтернативы и порядок исполнения
Сроки и подсудность. Требования о предоставлении равнозначного жилья (наниматель) и о взыскании выкупной цены (собственник) рассматриваются районным судом по общему правилу — по месту нахождения ответчика (орган местного самоуправления) или объекта недвижимости (иски о правах на недвижимость — по месту её нахождения). Общий срок исковой давности по имущественным требованиям (выкупная цена, денежное возмещение) — три года.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права
— п. 1 ст. 196 ГК РФ
Требование нанимателя о предоставлении жилья по договору социального найма является правом на жилище, носит длящийся характер и, по смыслу ст. 89 ЖК РФ, может быть заявлено до фактического переселения в равнозначное жильё. Поэтому срок давности здесь практически не лимитирует защиту, пока обязанность предоставить равнозначное жильё не исполнена.
Доказательства, которые следует сохранить и представить: договор социального найма либо выписку из ЕГРН (статус и площадь жилья), распоряжение органа власти/заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным, уведомление о переселении с указанием предлагаемой однокомнатной квартиры и её площади, ваш письменный отказ/возражение, а также (для собственника) любые документы о рыночной стоимости жилья для определения выкупной цены.
Альтернативы. Для собственника — вместо выкупной цены можно согласиться на предоставление равнозначного жилья с зачётом стоимости только по вашему соглашению (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, > При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме , в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 499-ФЗ, от 27.12.2019 № 473-ФЗ) 8. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение
— ч. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ). Для нанимателя — вместо жилья возможно денежное возмещение, но только с вашего письменного согласия (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ), то есть принудить к деньгам вместо равнозначного жилья вас не могут.
Исполнение. Для нанимателя — после вступления решения в силу заключается договор социального найма на предоставленное судом равнозначное жильё. Для собственника — выплачивается выкупная цена с переходом права собственности, либо по соглашению оформляется жильё с зачётом стоимости. Принудительное изъятие/выселение возможно только с предварительным и равноценным возмещением (> Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное
— ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).
Вывод. Срок исковой давности по имущественным требованиям — 3 года (п. 1 ст. 196 ГК РФ); иск о предоставлении равнозначного жилья (наниматель) и иск о выкупной цене/равнозначном жилье (собственник) подаются в районный суд. Любая замена жилья на деньги либо на меньшее жильё допустима только с вашего письменного согласия, в противном случае — предоставление равнозначного жилья (наниматель) или выплата выкупной цены (собственник).
Доказательства статуса жилья и оснований переселения
Разграничение двух правовых режимов, от которых зависит всё решение, строится на документах, подтверждающих правовой титул на квартиру:
- договор социального найма — подтверждает, что вы занимаете квартиру как наниматель, и предопределяет применение ст. 86–89 ЖК РФ (обязанность предоставить равнозначное жильё);
- выписка из ЕГРН, свидетельство о праве собственности — подтверждает режим собственности и предопределяет применение ст. 32 ЖК РФ (выкупная цена либо равнозначное жильё по соглашению);
- распоряжение органа власти/заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным — юридическое основание самой процедуры переселения (принято по правилам Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47);
- уведомление о переселении с указанием предлагаемой квартиры и её площади — предмет оспаривания (фиксирует несоответствие требованиям равнозначности).
Само распространение правил на обе формы собственности прямо закреплено в Постановлении Правительства № 47: оценка и признание дома аварийным производятся независимо от формы собственности помещений, что подтверждает применимость ст. 89 либо ст. 32 ЖК РФ в зависимости от вашего титула.
Вывод. Для защиты прав необходимо прежде всего установить титул на квартиру (договор социального найма или выписка из ЕГРН) — именно он определяет, применяется ли ст. 89 ЖК РФ (обязательное равнозначное жильё) или ст. 32 ЖК РФ (выкупная цена/равнозначное жильё по соглашению). Сохраните уведомление о переселении и свой письменный отказ — это доказательственная база для суда.