Отказ по мотиву «дом не включён в программу расселения на 2026 год» неправомерен: программа — это не условие права, а источник и сроки
Включение многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда не является условием возникновения у граждан права на возмещение или на другое жильё. Такое включение определяет лишь источник финансирования (в т.ч. за счёт Фонда) и плановые сроки мероприятий, но не отменяет обязанность публичной власти, вытекающую из самого факта признания дома аварийным.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи
— ч. 10 ст. 32 ЖК РФ
Признание дома аварийным и подлежащим сносу влечёт последовательные обязанности органа, принявшего такое решение: предъявить собственникам требование о сносе/реконструкции в разумный срок, а при неисполнении — изъять земельный участок и каждое жилое помещение (кроме муниципальных) с выплатой возмещения. Ни на одном из этих этапов закон не ставит возникновение обязанности в зависимость от включения дома в какую-либо программу определённого года.
Признать части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75 1 , в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ № 20-П от 25.04.2023
Конституционный Суд прямо указал: регулирование неконституционно в той мере, в какой оно не обеспечивает удовлетворение жилищных потребностей граждан именно тогда, когда их права «не осуществляются в рамках региональной адресной программы». Это и есть ваша ситуация — дом в программу на 2026 год не включён, и именно поэтому вопрос не может быть «закрыт» ссылкой администрации на отсутствие дома в программе.
Дополнительно подтверждает самостоятельность права то, что сама региональная программа Саратовской области (Закон Саратовской области № 148-ЗСО от 28.11.2022, заключённый в рамках ФЗ № 185-ФЗ с Фондом) охватывает переселение из фонда, признанного аварийным в период с 01.01.2017 до 01.01.2022 — то есть это механизм финансирования и очерёдности, а не источник права гражданина. Если ваш дом признан аварийным в этом окне, он в принципе относится к охвату федеральной поддержки; отсутствие его в списке на 2026 год означает лишь перенос сроков, что само по себе является нарушением, а не основанием для отказа.
Вывод по вопросу: отказ в выплате компенсации со ссылкой на то, что дом не включён в программу расселения на 2026 год, неправомерен. Включение в программу регулирует источник финансирования и сроки, а не возникновение права на возмещение/жильё; обязанность публичной власти вытекает непосредственно из признания дома аварийным (ст. 32 ЖК РФ) и подтверждена Постановлением КС РФ № 20-П от 25.04.2023.
Если вы — собственник: размер и порядок возмещения
Состав возмещения за изымаемое жильё исчерпывающе определён законом и не включает никаких «вычетов», связанных с программой или её отсутствием.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное
— ч. 6 ст. 32 ЖК РФ
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме , в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду
— ч. 7 ст. 32 ЖК РФ
Для вас это означает: вы вправе получить рыночную стоимость помещения, долю в общем имуществе и земельном участке, а также все убытки от изъятия (переезд, аренда временного жилья, оформление прав на новое жильё, упущенная выгода). Размер не зависит от того, включён ли дом в программу 2026 года.
Если администрация не инициирует изъятие и не направляет проект соглашения об изъятии недвижимости, вы вправе в судебном порядке понудить её к этому (возложить обязанность принять решение об изъятии и заключить соглашение с выплатой возмещения). Правовым основанием иска служат ч. 10 и ч. 9 ст. 32 ЖК РФ: признание дома аварийным порождает обязанность изъятия, а при бездействии органа допускается разрешение спора судом.
Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд
— ч. 9 ст. 32 ЖК РФ
Противоположная (защитная для администрации) позиция — будто до включения дома в программу право не наступило — несостоятельна: приведённые нормы не содержат такого условия, а Постановление КС РФ № 20-П прямо признаёт изъятие прав граждан по этому основанию неконституционным.
Вывод по вопросу: собственник вправе требовать возмещения по ст. 32 ЖК РФ независимо от включения дома в программу; при отказе администрации — в судебном порядке районным судом (иск о понуждении к изъятию и выплате возмещения).
Если вы — наниматель (или малоимущий собственник, нуждающийся в жилье): внеочередное предоставление жилья
Для нанимателей по договору социального найма обязанность предоставить другое благоустроенное жильё при сносе дома не связана с программой вовсе:
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма
— ст. 86 ЖК РФ
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ
То есть нанимателю при сносе аварийного дома должно быть предоставлено благоустроенное, равнозначное по площади жильё в границах того же населённого пункта — безотносительно к тому, числится ли дом в программе какого-либо года.
Кроме того, для граждан, чьё единственное жильё признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту, закон предусматривает внеочередное предоставление жилья:
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения
— п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ
Конституционный Суд в отношении малоимущих граждан — собственников единственного непригодного жилья, состоящих на учёте нуждающихся, прямо установил применяемую до изменения закона гарантию:
Впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей. Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 68, 71, 72, 74, 75, 78, 79, 80 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" , Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" ( www . pravo.gov.ru ). Конституционный Суд Российской Федерации № 20-П
— п. 6 Постановления КС РФ № 20-П от 25.04.2023
Вывод по вопросу: наниматель по договору социального найма подлежит выселению только с предоставлением благоустроенного равнозначного жилья (ст. 86, 89 ЖК РФ), а наниматель либо малоимущий собственник единственного непригодного жилья, состоящий на учёте нуждающихся, — внеочередному обеспечению жильём (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Постановление КС РФ № 20-П от 25.04.2023). Ни одна из этих гарантий не зависит от включения дома в программу расселения на 2026 год.
Порядок защиты и подсудность
Споры о предоставлении жилья по договору социального найма и об изъятии жилого помещения путём выкупа относятся к жилищным спорам и рассматриваются районным судом по первой инстанции:
Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого 3 помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Таким образом, при отказе администрации вам надлежит обращаться в районный суд по месту нахождения ответчика (администрации) с исковым заявлением: собственнику — о возложении обязанности принять решение об изъятии и заключить соглашение с выплатой возмещения (по ст. 32 ЖК РФ); нанимателю — о предоставлении благоустроенного жилья (ст. 86, 89 ЖК РФ); малоимущему нуждающемуся — о внеочередном предоставлении жилья (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). До суда целесообразно направить в администрацию письменное заявление (требование) с фиксацией отказа — это формирует доказательственную базу и фиксирует дату нарушения права.
Вывод по вопросу: орган защиты — районный суд общей юрисдикции по месту нахождения администрации (жилищный спор, исковое производство); перед иском — письменное обращение в администрацию для фиксации отказа.
