Может ли муниципалитет отменить решение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и сносе, а затем принять такое же новое решение?

Вправе ли муниципалитет отменить (аннулировать) решение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и своё требование о сносе

Прямого права «произвольно аннулировать» решение комиссии в законе нет, но общий механизм «самоконтроля» существует. Ключевая норма — абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ:

муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт, в случае упразднения таких органов или должностей либо изменения перечня полномочий таких органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего акта, и судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
— абз. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Эта норма — не «карт-бланш», а ограниченное полномочие. Конституционный Суд РФ прямо указал, что такой акт не может быть произвольным:

Приведенное положение, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными
— Постановление КС РФ от 09.11.2022 № 48-П, п. 1

Применительно к вашей ситуации это означает: муниципалитет формально может принять акт об отмене ранее изданного муниципального правового акта (решения МВК/постановления о сносе), но только при наличии законного обоснования — устранения нарушений законодательства, а не «под вашу жалобу». Отмена действующего решения только потому, что оно перестало устраивать администрацию по срокам, — это как раз признак произвольности, что является основанием для оспаривания.

Полномочие муниципалитета принимать решение и роль межведомственной комиссии

Важно разграничить: сама комиссия лишь даёт заключение, а решение принимает орган местного самоуправления. Это следует из норм ЖК РФ о полномочиях ОМСУ и из пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47):

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
— п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
— ч. 4 ст. 15 ЖК РФ

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
— п. 44 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Отсюда два практических вывода. Во-первых, признание дома аварийным — это полномочие ОМСУ, оформляемое муниципальным правовым актом, поэтому именно этот акт отменяется, а не «мнение комиссии». Во-вторых, повторное вынесение «точно такого же» акта сразу после отмены прежнего означает, что правовое положение гражданина не изменилось: дом как был аварийным, так и остался, а решение о сносе осталось тем же. Следовательно, срок расселения (в том числе указанный как 2029 год) должен считаться с момента первоначального признания, а не «обнуляться» новой датой.

Вывод по вопросу: муниципалитет вправе принять акт об отмене собственного решения в порядке самоконтроля (абз. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ), однако такая отмена не может быть произвольной и должна быть мотивирована устранением нарушений закона. Если единственным мотивом была ваша прокурорская жалоба о сроках расселения, а новое решение полностью повторяет отменённое, акт об отмене не соответствует закону и может быть оспорен в суде по правилам главы 22 КАС РФ.

Правовое значение признания дома аварийным и требование о сносе: почему повторное решение не меняет ваше право

Последствие признания дома аварийным под снос закон связывает с самим фактом аварийности, а не с датой конкретного постановления. Часть 4 статьи 15 ЖК РФ:

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
— ч. 4 ст. 15 ЖК РФ

Требование о сносе, которое к вам выставлялось, — это предусмотренный частью 10 статьи 32 ЖК РФ элемент процедуры изъятия:

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
— ч. 10 ст. 32 ЖК РФ

Значит, отмена требования о сносе и вынесение нового, идентичного, не создаёт для вас нового срока и не «сдвигает» право на расселение. Аварийное состояние дома (износ более 70%, опасность для жизни по акту обследования) установлено и первым, и вторым решением — то есть юридически значимый факт сохранён. Муниципалитет не получил права «заново отсчитывать» срок до 2029 года.

Вывод по вопросу: ни новое решение о признании дома аварийным, ни новое требование о сносе не отменяют факт аварийности и не лишают вас права на расселение; срок расселения подлежит исчислению с момента первоначального признания дома аварийным, поскольку новое решение лишь воспроизводит отменённое и не устраняет оснований для предоставления жилья.

Основание и способ расселения: зависит от того, собственник вы или наниматель

Ваш правовой статус определяет, как именно вас должны обеспечить жильём. Возможны две ветки.

Ветка 1: вы наниматель по договору социального найма (или занимаете муниципальное жильё). Тогда работают статьи 85, 86 и 89 ЖК РФ:

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (если иное не установлено настоящим Кодексом) в случае, если: (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 233-ФЗ) 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
— ст. 85 ЖК РФ

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации , гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Это означает: взамен сносимого вам обязаны предоставить другое благоустроенное жильё по договору социального найма — равнозначное по площади, в том же населённом пункте, отвечающее установленным требованиям. Выкуп деньгами здесь не предполагается.

Ветка 2: вы собственник. Тогда действует статья 32 ЖК РФ — изъятие помещения с возмещением его стоимости (части 6 и 7 статьи 32 ЖК РФ) либо, по соглашению, предоставление другого жилья с зачётом стоимости.

Если у вас единственное жильё и вы малоимущий/нуждающийся, дополнительно работает внеочередное предоставление по пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ:

гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4.
— п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Обратите внимание на ограничение: у собственника внеочередное предоставление по соцнайму действует только если решение об изъятии земельного участка ещё не принято. Поэтому для собственника базовый путь — статья 32 ЖК РФ (возмещение), а внеочередное жильё — при отсутствии решения об изъятии.

Вывод по вопросу: если вы наниматель — при сносе дома вам по ст. 85, 86, 89 ЖК РФ обязаны предоставить другое благоустроенное равнозначное жильё по договору социального найма в границах того же населённого пункта; если вы собственник — применяется ст. 32 ЖК РФ (возмещение либо жильё по соглашению), а при единственном непригодном жилье и отсутствии решения об изъятии — внеочередное предоставление по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В обеих ветках срок до 2029 года не отменяет обязанности расселить вас из дома, опасного для жизни.

Как оспорить отмену и новое решение: сроки, орган, денежные последствия

Отменяющий акт и новое решение МВК оспариваются в порядке главы 22 КАС РФ. Срок обращения — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права (о вынесении отменяющего акта и нового решения), а не с даты первоначального признания дома аварийным. Пропуск срока не лишает права — он может быть восстановлен судом, но затягивать нельзя.

Если незаконными актами вам причинены убытки (например, расходы на вынужденный наём жилья, поскольку в аварийном доме жить опасно), их можно взыскать:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Это самостоятельное требование, которое можно заявить вместе с оспариванием актов либо отдельно — к муниципальному образованию за счёт местной казны. Убытки подтверждаются договорами найма, платёжными документами, заключением об аварийности.

Вывод по вопросу: отменяющий акт и новое заключение МВК оспариваются административным иском в районный суд по месту нахождения муниципалитета в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); параллельно вы вправе требовать возмещения убытков с муниципального образования по ст. 15 и 1069 ГК РФ. Итоговый вывод по всей ситуации: муниципалитет имел формальное полномочие отменить собственный акт (абз. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ), но только по законным основаниям; отмена «под жалобу» с вынесением идентичного решения произвольна, не изменяет факт аварийности и не «обнуляет» ваше право на расселение, а потому подлежит оспариванию в суде с одновременным требованием о предоставлении жилья (ст. 85, 86, 89 ЖК РФ — для нанимателя; ст. 32 ЖК РФ — для собственника) и о возмещении причинённых убытков.

Условия применения отменяющего акта и защитная ветка (если отмену признают законной)

Полномочие по абзацу первому части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ — не безусловное. Оно применимо только при наличии законного основания (контроль за соблюдением законодательства) и не может носить произвольный характер:

муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт, в случае упразднения таких органов или должностей либо изменения перечня полномочий таких органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего акта, и судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
— абз. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Приведенное положение, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными
— Постановление КС РФ от 09.11.2022 № 48-П, п. 1

Условия применения этой нормы к вашей ситуации: (1) у отмены должен быть законный мотив — устранение нарушения закона в ранее принятом акте, а не желание изменить срок расселения; (2) отменяющий акт должен быть законным и обоснованным; (3) он не может ухудшать положение добросовестного гражданина. Если в отменяющем акте мотивом прямо указана ваша жалоба о сроках, а новое решение полностью повторяет отменённое, условие законного основания не соблюдено — акт произволен.

Защитная ветка (если суд всё же признает отмену законной). Даже тогда ваше материальное право не исчезает: аварийное состояние дома (износ более 70%, опасность для жизни) остаётся установленным фактом, а новое решение лишь его фиксирует заново. Право на расселение из аварийного жилья производно от факта аварийности (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ) и сохраняется независимо от того, сколько раз муниципалитет переиздавал свои акты. Следовательно, при любом исходе спора об отмене вы вправе требовать возложения на ОМСУ обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение (ст. 86, 89 ЖК РФ — для нанимателя; ст. 32 ЖК РФ — для собственника). Именно требование о предоставлении жилья, заявленное вместе с оспариванием, обеспечивает реальное исполнение — иначе выигрыш по административному иску без требования о жилье не приведёт к расселению.

Вывод по вопросу: отмена акта законна лишь при наличии законного основания и обоснованности (абз. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ, Постановление КС РФ от 09.11.2022 № 48-П); даже если суд признает отмену формально правомерной, право на расселение сохраняется, поэтому в иске следует одновременно оспаривать отменяющий акт и требовать возложения на муниципалитет обязанности предоставить жильё.

Сроки и порядок расселения: роль региональной адресной программы

Конкретные сроки переселения граждан из конкретного аварийного дома устанавливаются региональной адресной программой по переселению из аварийного жилищного фонда (формируется на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ). Именно такие программы и содержат графы «дата окончания переселения», «дата сноса»:

адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда целями и задачами этой программы являются: улучшение условий проживания граждан, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, ликвидация существующего аварийного жилищного фонда. Указанной программой установлены сроки переселения жильцов аварийных домов. Частью 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с 11 данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. 86 - 89 ЖК РФ. В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ч.
— ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (по Обзору ВС РФ от 24.12.2014)

Указанной программой установлены сроки переселения жильцов аварийных домов. Частью 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с 11 данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. 86 - 89 ЖК РФ. В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 24.12.2014, п. 5 (о сроках переселения по адресной программе)

Отсюда следует, что указанный в вашем деле срок расселения «до 2029 года» — это, по всей видимости, дата окончания этапа региональной адресной программы, в которую включён дом. Такая дата сама по себе не является предельным сроком ваших жилищных прав: она лишь планирует переселение по программе. Она не отменяет ни обязанности предоставить благоустроенное жильё (ст. 86, 89 ЖК РФ), ни внеочередного характера предоставления для тех, чьё единственное жильё непригодно и не подлежит ремонту (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Если дом представляет опасность для жизни (износ более 70%), вы вправе через суд добиваться расселения досрочно, не дожидаясь 2029 года.

Вывод по вопросу: срок расселения определяется региональной адресной программой по переселению из аварийного жилищного фонда (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ во взаимосвязи со ст. 86–89 ЖК РФ), а не усмотрением муниципалитета; дата в программе (в вашем случае — ориентир до 2029 года) не лишает вас права на предоставление жилья из дома, опасного для жизни, и не «обнуляется» повторным решением о сносе.