Могут ли отказать в предоставлении квартиры при переселении из аварийного дома, если у членов семьи есть небольшие доли в другом жилье, но они проживают по соцнайму и не имеют другого фактического жилья?

Жильё при сносе аварийного дома предоставляется по ст. 86, 89 ЖК РФ как компенсация, а не по нуждаемости

Ключевой момент вашей ситуации — что занимаемое жильё предоставлено по договору социального найма, а дом признан аварийным и подлежащим сносу. В этом случае действует специальный режим: выселяемым предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма в порядке компенсации, а не в порядке улучшения жилищных условий очередникам.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Норма не ставит предоставление жилья в зависимость от того, имеете ли вы иное жильё, состоите ли на учёте нуждающихся и есть ли у вас собственность. Требования к предоставляемому помещению сформулированы отдельно:

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Это означает: вам положено помещение не меньше прежнего по общей площади, в том же населённом пункте и благоустроенное применительно к его условиям. Если вы занимали отдельную квартиру (а не комнату), вы вправе требовать именно квартиру:

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
— ч. 2 ст. 89 ЖК РФ

Вы, жена и двое детей прописаны и проживаете — все четверо являются членами семьи нанимателя с равными правами:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Вывод по вопросу. Дом признан аварийным и подлежит сносу — значит, применяется компенсационный порядок ст. 86, 89 ЖК РФ. Вам всей семьёй (наниматель + супруга + двое детей, все прописаны) обязано быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади прежней квартире, в том же населённом пункте, а если вы занимали отдельную квартиру — именно квартира, а не комната.

Доли в праве на другой дом НЕ являются основанием для отказа в предоставлении жилья при сносе

Ваше главное опасение — что наличие долей по наследству сочтут «обеспеченностью» и откажут. Прямой ответ даёт судебная практика Верховного Суда РФ: имеющееся в собственности у нанимателя или члена его семьи жильё не учитывается при определении площади помещения, предоставляемого при выселении из аварийного жилья, поскольку такое предоставление носит компенсационный (восстановительный) характер.

жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья. По делу по иску прокурора в интересах С.Л., С.М., С.А., С.К. судом было принято решение о признании незаконным бездействия администрации муниципального района по непредоставлению истцам благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности предоставить С.М., С.А. и С.К. по договору социального найма жилое помещение в виде квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 39,6 кв.м. 24 При рассмотрении дела в апелляционном порядке судебная коллегия по гражданским делам верховного суда республики правомерно не согласилась с выводами районного суда о том, что жилое помещение должно быть предоставлено только троим из истцов, поскольку у С.Л. в собственности имеется однокомнатная квартира. Судебная коллегия по гражданским делам обоснованно указала, что в данном случае благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено всем истцам, поскольку предоставление жилого посещения по договору социального найма в связи со сносом дома носит компенсационный характер.
— раздел III Обзора судебной практики ВС РФ от 29.04.2014

В приведённом ВС РФ примере одному из истцов принадлежала отдельная однокомнатная квартира — и суд всё равно обязал предоставить жильё всем, включая его, поскольку при сносе дома жильё даётся не «нуждающимся», а в порядке возмещения утраченного.

Правила об учёте иного жилья (в том числе по формуле суммарной площади) применяются к совершенно другому институту — постановке на учёт нуждающихся и предоставлению жилья очередникам по ст. 49, 51, 57 ЖК РФ, а не к выселению по ст. 86, 89 ЖК РФ:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Эта норма о «суммарной площади» касается определения уровня обеспеченности при признании нуждающимся и предоставлении жилья малоимущим очередникам (ст. 49 ЖК РФ). К вашему случаю — сносу аварийного дома с предоставлением равнозначного благоустроенного жилья в порядке компенсации — она не относится.

Вывод по вопросу. Небольшие доли в праве на другой жилой дом, доставшиеся вам и жене по наследству, не являются законным основанием для отказа в предоставлении нового жилья при переселении из аварийного дома, подлежащего сносу, и не уменьшают положенную вам площадь равнозначного помещения. Аргумент «у вас есть доли — значит, вы обеспечены» не основан на законе: при сносе жильё предоставляется как компенсация утраченного, а не как социальная помощь нуждающимся.

Единственная ситуация, где наличие собственности может иметь значение, — если бы вы претендовали на улучшение жилищных условий (постановка на учёт нуждающихся, предоставление сверх нормы по абз. 3 ч. 1 ст. 89 ЖК РФ). В этом случае, если вы состоите на учёте нуждающихся, жильё могут дать по нормам предоставления (то есть с учётом всех жилых помещений семьи), а не «равнозначное». Но сам отказ в предоставлении жилья на том основании, что у вас есть доли, — неправомерен.

Что положено по составу и как действовать, если откажут или дадут меньше

Постановка на учёт нуждающихся для получения жилья при сносе не требуется — право возникает в силу факта сноса дома и наличия договора соцнайма. Подтверждение этому — положение о внеочередном предоставлении жилья тем, чьи единственные помещения признаны непригодными:

1. гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. […] жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди
   — п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Именно поэтому предоставление жилья при сносе не ставится в зависимость ни от малоимущности и учёта (ст. 49 ЖК РФ), ни от наличия иной собственности — это внеочередная обязанность наймодателя, принявшего решение о сносе.

Если вам предложат меньше, комнату вместо квартиры, жильё в другом населённом пункте или в доме, не отвечающем требованиям благоустроенности — вы вправе не соглашаться и оспорить. Закон прямо требует, чтобы помещение было «равнозначным по общей площади» и «в границах данного населённого пункта» (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ), а если занимали квартиру — именно квартиру (ч. 2 ст. 89 ЖК РФ). Жильё, предоставляемое при выселении, выселяемому в судебном порядке указывается в решении суда, и его несоответствие требованиям ст. 89 ЖК РФ — основание для отказа в выселении.

Если откажут в предоставлении жилья или проигнорируют — отказ (бездействие) органа местного самоуправления обжалуется в суд. Спор о предоставлении жилого помещения по договору социального найма рассматривается районным судом (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ; п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 14 — жилищные споры, включая «споры о предоставлении жилого помещения по договору социального найма», подсудны районному суду). Срок для оспаривания решения/действия (бездействия) органа — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. Право на предоставление жилья при сносе возникает в силу закона (ст. 86, 89 ЖК РФ), постановка на учёт нуждающихся и получение статуса малоимущих для этого не требуются. Вам всей семьёй положена благоустроенная, равнозначная по общей площади прежней квартира (если ранее занимали квартиру) в том же населённом пункте. Отказ или предоставление неравнозначного/неблагоустроенного жилья обжалуется в районном суде: отказ органа — в порядке КАС РФ (срок 3 месяца), а требование о возложении обязанности предоставить жильё/выселении — в порядке искового производства (ГПК РФ) в тот же районный суд.

Приватизация и доли: дополнительная развилка, о которой следует знать

Поскольку квартира не приватизирована, а дом уже признан аварийным, важно понимать: жилое помещение в аварийном доме приватизировать нельзя, а новое жильё вам предоставят именно по договору соцнайма (не в собственность).

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.12.2004 № 189-ФЗ; от 11.06.2008 № 84-ФЗ) Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 5. (Исключена - Федеральный закон от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 6.
— ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Поэтому до переселения заняться приватизацией прежней квартиры вы не сможете — она в аварийном доме. После предоставления нового жилья по договору соцнайма вы сохраните право однократной бесплатной приватизации уже этого помещения, если ранее им не пользовались:

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Вторая важная деталь — про «наличие долей». Ваши доли в другом доме (по наследству) никак не связаны с правом на предоставление жилья при сносе (см. предыдущий блок) и не лишают права на последующую приватизацию нового жилья: право на бесплатную приватизацию «один раз» относится к самим жилым помещениям, приватизируемым по Закону № 1541-1, а не к получению недвижимости по наследству или иным основаниям. Наследование долей и приватизация — это разные, не связанные между собой институты.

Вывод по вопросу. Прежнюю квартиру в аварийном доме приватизировать нельзя (ст. 4 Закона № 1541-1). Новое жильё вы получите по договору социального найма и вправе впоследствии приватизировать его бесплатно, если правом бесплатной приватизации ранее не пользовались. Наследственные доли в другом доме этому праву не препятствуют.