Погорельцы из муниципальной квартиры: где жить многодетной семье, право на временное жильё, куда обращаться и что писать до 1 сентября

Право на временное жильё маневренного фонда в связи с пожаром

Ключевая норма — ст. 95 ЖК РФ, которая прямо называет среди получателей маневренного жилья граждан, чьё единственное жильё стало непригодным из-за чрезвычайных обстоятельств:

1. граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3 1 ) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ ) 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
   — п. 3 ст. 95 ЖК РФ

Пожар — это чрезвычайное обстоятельство, а квартира, судя по описанному (выгорела, обвалился потолок), утратила пригодность. Значит, ваша семья подпадает под п. 3 ст. 95 ЖК РФ, если эта квартира — единственное жилое помещение семьи (это надо подтвердить справкой об отсутствии иного жилья). Обратите внимание: п. 3 ст. 95 требует именно «единственности» жилья, тогда как п. 3.1 ст. 95 такого условия не содержит и охватывает случаи, когда жильё стало непригодным, в том числе при признании дома аварийным. Если окажется, что у кого-то из семьи есть доля в другом жилье, вы всё равно можете попасть в п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ либо настаивать на предоставлении маневренного жилья по п. 4 ст. 95 ЖК РФ в порядке, установленном региональным/муниципальным актом.

Второй по значимости вопрос — как долго и на каких условиях предоставляется такое жильё. Это регулирует ст. 106 ЖК РФ:

1. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. 2. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); 3 1 ) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3 1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ) 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).
   — ч. 1 ст. 106 ЖК РФ

Норма прямо отвечает на вопрос «что дальше»: маневренное жильё по вашему основанию даётся на период «до завершения расчетов» с вами, то есть до предоставления вам постоянного жилья государственного или муниципального фонда. Это не временная «отсрочка на пару недель» — по смыслу п. 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор действует до момента, пока вам не дадут постоянное жильё, и наймодатель не вправе просто прекратить его через несколько месяцев:

1. до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); 3 1 ) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3 1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ ) 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса). 3. Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.
   — п. 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ

Порог площади — не менее 6 кв. м жилой площади на человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ): для семьи из пяти человек это ориентир около 30 кв. м жилой площади, то есть, как правило, отдельная квартира небольшой площади, а не комната. Важно: ст. 106 ГК РФ не устанавливает срока принятия решения о предоставлении маневренного жилья, поэтому на практике решение нужно «выбивать» письменным обращением с требованием и ссылками на закон (об этом — ниже).

Региональный слой подтверждает то же правило: например, в Москве ст. 63 Закона Москвы № 2 дословно воспроизводит федеральный перечень оснований:

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы. (Статья в редакции Закона Москвы от 08.06.2011 № 26 )
— ст. 63 Закона города Москвы № 2 от 27.01.2010 «Основы жилищной политики города Москвы»

Даже если вы живёте не в Москве, эта норма показывает, что субъекты принимают собственные акты о маневренном фонде, и нужно смотреть закон и порядок именно вашего региона и муниципалитета (в них может дополнительно раскрываться, какой орган предоставляет жильё, какие документы нужны и в какой срок).

Вывод по вопросу: вы, как наниматель по договору соцнайма, чьё единственное жильё стало непригодным из-за пожара, имеете право на предоставление жилого помещения маневренного фонда (п. 3, 3.1 ст. 95, ст. 106 ЖК РФ) — при подтверждении непригодности квартиры и отсутствии другого жилого помещения; договор найма заключается на период до предоставления вам постоянного жилья; норма предоставления — не менее 6 кв. м жилой площади на человека.

Право на постоянное благоустроенное жильё и внеочередное получение по соцнайму

Ваш главный юридический «запас прочности» — не маневренный фонд, а право на другое постоянное жильё взамен непригодного. Наймодателем по муниципальной квартире выступает администрация, и закон прямо обязывает её предоставить вам другое благоустроенное жильё по соцнайму:

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— ст. 87 ЖК РФ

Обратите внимание: ст. 87 ЖК РФ связывает обязанность наймодателя с фактом «признания непригодным для проживания», то есть обязанность эта возникает после решения межведомственной комиссии, а не автоматически от пожара. Именно поэтому первым действием должно быть не «ждать маневренный фонд», а инициировать признание квартиры непригодной (см. вопрос 3).

Требования к тому заменяющему жилью жёсткие — оно должно быть благоустроенным, равнозначным по площади и в том же населённом пункте:

1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
   — ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

То есть при выселении из непригодной квартиры вам обязаны дать полноценную благоустроенную квартиру не меньшей площади в вашем же населённом пункте, а не комнату в общежитии.

Отдельно нужно разобрать право на внеочередное получение жилья по соцнайму — вы прямо спросили про «вне очереди»:

1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
   — ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Для нанимателя по соцнайму это право возникает при одновременном соблюдении двух условий: жильё должно быть (1) единственным и (2) признано непригодным для проживания с указанием, что ремонту или реконструкции оно не подлежит. Если квартира после пожара восстановима (ремонт возможен), право на внеочередное предоставление постоянного жилья по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не возникнет — тогда вашим инструментом остаётся маневренный фонд и ремонт квартиры силами наймодателя. Именно поэтому техническое заключение о невозможности ремонта критично: от формулировки в заключении комиссии зависит, «вне очереди» вы получаете постоянное жильё или нет.

Если семья не состоит на жилищном учёте, право на жильё по соцнайму связано с признанием нуждающимися, а одно из оснований — проживание в помещении, не отвечающем требованиям:

1. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Для семьи из пяти человек в сгоревшей квартире это основание очевидно применимо, и статус многодетной семьи усиливает позицию, но сам по себе права на внеочередное предоставление сверх п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не создаёт — «многодетность» как отдельная внеочередная категория в ЖК РФ не выделена; региональные законы могут давать дополнительные меры (льготы, выплаты, приоритет), их нужно проверять в вашем субъекте.

Вывод по вопросу: после признания квартиры непригодной наймодатель-администрация обязана предоставить вам другое благоустроенное жильё по соцнайму, равнозначное по площади и в границах населённого пункта (ст. 87, ч. 1 ст. 89 ЖК РФ); если жильё единственное и ремонту не подлежит — постоянно, а не по очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Внеочередность по ст. 57 ЖК РФ возникает не из многодетности и не из факта пожара как такового, а из заключения о непригодности с невозможностью ремонта.

Как добиться признания квартиры непригодной (обязательное условие всех прав)

Без решения межведомственной комиссии о признании квартиры непригодной вы не получите ни маневренное жильё, ни постоянную замену. Порядок установлен Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Заявление в комиссию вправе подать в том числе гражданин-наниматель:

1. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 269, от 21.08.2019 № 1082 , от 27.07.2020 № 1120) Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.
   — п. 42 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006

Это ответ на ваш вопрос «что писать»: писать нужно заявление в межведомственную комиссию по месту нахождения квартиры. Обратите внимание на последний абзац — если квартира повреждена в результате чрезвычайной ситуации и не включена в сводный перечень, наниматель вправе подать заявление самостоятельно.

Основание для непригодности — утрата эксплуатационных характеристик в результате чрезвычайной ситуации:

1. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
   — п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006

Пожар (повреждение конструкций, обрушение потолка) прямо подпадает под эту формулировку, и комиссия обязана оценить фактическое состояние квартиры, степень огнестойкости, условия эвакуации (п. 43 Положения). Перечень документов, требуемых от заявителя, установлен п. 45 Положения (заявление, копии правоустанавливающих документов и др.): > 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ — здесь же важно, что заявление можно подать и через МФЦ.

Параллельно или альтернативно, если квартира признана непригодной или дом аварийным, Вам как нуждающимся нужно встать на жилищный учёт — а это делается на основании заявления:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Решение о постановке на учёт или об отказе принимается в срок не позднее 30 рабочих дней, а отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован в суд (ч. 5 ст. 52, ст. 54 ЖК РФ). Это означает, что «тишина» администрации — уже нарушение: у неё есть конкретный срок на решение по заявлению.

Если администрация откажет или промолчит, у вас два рычага: обращение (жалоба) в прокуратуру и/или в орган жилищного надзора — по правилам ФЗ № 59-ФЗ ваш письменный запрос рассматривается в течение 30 дней, и орган обязан принять меры к защите нарушенных прав:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Вывод по вопросу: нужно письменно подать в межведомственную комиссию по месту нахождения квартиры заявление о признании её непригодной для проживания с приложением акта о пожаре и подтверждающих документов (п. 42, 45 Положения № 47 от 28.01.2006); одновременно — заявление в администрацию о принятии на жилищный учёт (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ), решение по которому должно быть принято не позднее 30 рабочих дней (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Без решения комиссии о непригодности право на замену и внеочередность не возникает, поэтому это первый шаг.

Кто виноват в пожаре и можно ли требовать деньги с администрации

Если причиной пожара станет неисправность электропроводки, это принципиально меняет расклад. Наймодатель (администрация как собственник муниципального жилья) обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения:

1. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. 3. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
   — ч. 2 ст. 65 ЖК РФ

«Капитальный ремонт» включает замену внутриквартирной электропроводки до вводного устройства, а внутридомовые сети — общее имущество, за которое отвечает собственник/управляющая организация. Наниматель же отвечает только за текущий ремонт и надлежащее состояние:

1. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 4. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
   — ч. 3 ст. 67 ЖК РФ

То есть если проводка была старая и её не меняли капитально — вина и ответственность лежат на наймодателе, а не на вас. При ненадлежащем исполнении обязанности по капитальному ремонту наниматель вправе требовать возмещения убытков:

1. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
   — ч. 2 ст. 66 ЖК РФ

Общие правила о возмещении вреда и убытков дают основание требовать полного возмещения:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Собственник несёт бремя содержания своего имущества и риск случайной гибели, если иное не предусмотрено законом или договором:

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Если будет установлено, что вред причинён именно ненадлежащим содержанием муниципального жилья, действует специальная норма об ответственности публичного собственника:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— п. 1 ст. 1069 ГК РФ

Наконец, вам может быть причинён и моральный вред (переживания, потеря жилья семьёй с тремя детьми); закон допускает его компенсацию в предусмотренных случаях:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ч. 1 ст. 151 ГК РФ

Вывод по вопросу: если официальная причина пожара — неисправность электропроводки (то есть ненадлежащее исполнение наймодателем обязанности по капитальному ремонту), вы вправе требовать с администрации возмещения убытков (ч. 2 ст. 66 ЖК РФ, п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 1064, ст. 1069 ГК РФ), включая расходы на вынужденное проживание, и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Пока причина официально не подтверждена постановлением дознавателя, эту ветку нужно держать в резерве, но фиксировать все расходы. Риск: если причиной признают ваши действия или вину иного лица, ответственность администрации исключается.

Что делать, если откажут или будут тянуть: прокуратура, надзор, суд

Практика «ждите, может, будет маневренный фонд» — противоправное бездействие, у которого есть конкретные сроки и последствия. По ФЗ № 59-ФЗ орган не вправе просто отделываться устными обещаниями: он обязан дать письменный ответ по существу и принять меры к восстановлению нарушенных прав в 30-дневный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностное лицо администрации привлекается к административной ответственности:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Это реальный рычаг: направив письменное обращение с отметкой о получении, вы создаёте состав правонарушения и основание для жалобы в прокуратуру. Если незаконным бездействием вам причинены убытки или моральный вред, это тоже основание для возмещения:

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

При отказе или бездействии вы вправе оспорить их в суде — по правилам главы 22 КАС РФ, подав административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения администрации:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое обращение — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (в том числе о нарушении срока предоставления или об отказе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Требование в иске формулируется как признание бездействия (отказа) незаконным и возложение обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда / предоставить другое благоустроенное жильё по соцнайму. Одновременно жалоба подаётся в прокуратуру (надзор за соблюдением жилищных прав граждан) и, при необходимости, в уполномоченного по правам ребёнка и орган регионального жилищного надзора.

Вывод по вопросу: при отказе или бездействии администрации вы подаёте письменное обращение (30 дней на ответ по ФЗ № 59-ФЗ), затем жалобу в прокуратуру и (или) орган жилищного надзора, а при отсутствии результата — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения администрации в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Правонарушение по ст. 5.59 КоАП РФ — дополнительный стимул для должностных лиц отреагировать.