Правомерно ли признание дома заброшенным и выписка меня и несовершеннолетнего сына, если мы были вселены в служебное жилье в 1975 году, проживали до 2007 года, затем я осталась еще на 3 года, а в 2024 году дом признали аварийным?

Правовой статус дома и сохранение права пользования членов семьи нанимателя служебного жилья

Дом предоставлен отцу-военнослужащему в 1975 г. в связи с прохождением службы, то есть фактически как служебное (ведомственное) жильё. На тот момент основанием вселения служил ордер, а жилищные отношения носили длящийся характер.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) 6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. 7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. 8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства . (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ)
— ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

Для служебного жилья законодатель установил особые правила: к пользованию служебным помещением применяются нормы ст. 31 ЖК РФ (о правах членов семьи нанимателя), а не ст. 69 ЖК РФ.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 2 и 4 ст. 31 ЖК РФ

Для вас это принципиально: члены семьи нанимателя служебного жилья имеют равное с нанимателем право пользования, и оно сохраняется, пока вы остаётесь членом его семьи. Даже утрата статуса члена семьи юридически не лишает права пользования автоматически — при отсутствии иного жилья суд может сохранить право на определённый срок.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 01.04.2012 № 26-ФЗ)
— ст. 93 ЖК РФ

Поскольку вселение состоялось до 1 марта 2005 г., применяется принцип, закреплённый в ст. 5 Вводного закона: вопрос о статусе помещения и о правах, которые уже возникли, решается по законодательству, действовавшему на момент предоставления, а ЖК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут позднее.

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья 5 1 Товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации , должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации , до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ)
— ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Вводный закон)

Ключевой для вас вопрос — являлся ли дом служебным на момент предоставления и передавался ли он в ведение органов местного самоуправления. Если здание принадлежало государственному учреждению и использовалось как служебное (либо как общежитие), а затем было передано в ведение органов местного самоуправления, то к отношениям по пользованию применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма — независимо от даты передачи и даты предоставления.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 2. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации , а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Вводный закон)

Если дом в ведение муниципалитета не передавался, но предоставлялся до изменения формы собственности/ликвидации учреждения, применяются нормы главы 35 ГК РФ о договоре найма. В обоих случаях отсутствие ордера и договора соцнайма само по себе не «обнуляет» ваше право: закон связывает право пользования с фактом законного вселения и проживания, а не с наличием конкретного документа. Вашим доказательством вселения как раз служат домовая книга (где вы с матерью указаны) и регистрация по месту жительства.

Вывод: отцу и членам его семьи дом был предоставлен как служебное жильё в связи со службой, поэтому ваше право пользования производно от статуса члена семьи нанимателя и по общему правилу сохранялось; однако итог зависит от того, передавался ли дом в ведение муниципалитета (тогда применяются нормы о соцнайме) либо остался в ведении учреждения. Это развилка, которую суду и вам надлежит установить по документам о балансовой принадлежности здания.

Сохраняется ли право пользования при длительном непроживании: ст. 71 против ст. 83 ЖК РФ

Главный аргумент против вас в споре — длительное непроживание с ~2010 г. Закон различает временное отсутствие и выезд на другое место жительства.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

По буквальному смыслу ст. 71 ЖК РФ сам факт отсутствия (даже многолетнего) не влечёт изменения прав и обязанностей: право сохраняется, пока отсутствие носит временный характер. Важно, что вы не отказывались от жилья — навещали дом, поддерживали двери, а выезд был вызван невозможностью проживания с новорождённым в непригодном помещении и болезнью матери.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Расторжение договора «автоматически» закон связывает только с выездом в другое место жительства. При этом по ч. 4 ст. 83 ЖК РФ наймодатель вправе требовать расторжения в суде лишь по исчерпывающим основаниям (неоплата, разрушение, нарушение прав соседей, использование не по назначению) — «заброшенность» дома в этот перечень не входит.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Пленум прямо разъяснил: суд обязан выяснить причину и длительность отсутствия, вынужденный или добровольный выезд, временный он или постоянный, чинились ли препятствия, приобрёл ли гражданин право на другое жильё. Признание утратившим право возможно только при добровольном выезде, отсутствии препятствий и отказе от прав и обязанностей по договору. Против вас этот вывод сработать не может, если вы докажете вынужденность (аварийность, отсутствие условий для ребёнка) и отсутствие у вас иного жилья: тогда непроживание квалифицируется по ст. 71, а не по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ.

Вывод: длительное непроживание само по себе не лишает вас права пользования. Признание утратившим право допустимо только при доказанном добровольном, постоянном выезде и приобретении права на другое жильё. Ваши доводы (непригодность жилья, вынужденный выезд с новорождённым, уход до 2013 г., отсутствие иного жилья) работают на сохранение права по ст. 71 ЖК РФ; итог — за судом на основе оценки причин отсутствия.

Защита от выселения из служебного жилья: ст. 103 ЖК РФ и ст. 13 Вводного закона

Даже если договор найма считается прекращённым (например, в связи с получением сертификата или окончанием службы), выселение из служебного жилья имеет изъятия — то есть в определенных случаях вас не могут выселить без предоставления другого жилья.

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. 2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости;
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Исключение ч. 2 ст. 103 ЖК РФ касается лиц, не имеющих иного жилья и состоящих на учёте нуждающихся. Пункт 1 прямо называет членов семьи военнослужащих, а п. 4 — семьи с детьми-инвалидами; кроме того, названы пенсионеры по старости и инвалиды I–II групп. Вам как минимум нужно документально показать отсутствие у вас и сына иного жилья и право состоять на учёте нуждающихся. Особое значение имеет п. 4 этой нормы.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
— ч. 2 ст. 103 ЖК РФ

Дополнительная гарантия для «старого» служебного жилья. Поскольку жильё предоставлено в 1975 г., то есть до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.), применяется ст. 13 Вводного закона: граждане, которые проживают в служебных помещениях, предоставленных до введения ЖК РФ, и состоят на учёте нуждающихся (или имеют право состоять на нём), не могут быть выселены из этих помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения ЖК РФ.

Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации .
— ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Вводный закон)

Более того, если помещение фактически утратило признаки служебного (утрата связи со службой, передача в ведение муниципалитета), к отношениям применяются нормы о социальном найме. Заброшенность дома и передача его под нужды колонии усиливают этот довод.

Вывод: выселение вас и несовершеннолетнего сына из служебного жилья, предоставленного в 1975 г., без предоставления другого помещения неправомерно, если вы не имеете иного жилья и имеете право состоять на учёте нуждающихся (ст. 13 Вводного закона, п. 1 и 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ). Это самостоятельное основание для возражений против иска, независимо от спора о непроживании. Дополнительно следует заявить о применении норм о социальном найме, если дом передавался в ведение муниципалитета.

Снятие с регистрационного учёта: только по решению суда и уведомительный характер регистрации

Иск о признании дома «заброшенным» и о снятии с регистрационного учёта нужно разграничивать: регистрация не создаёт и не прекращает жилищных прав, но её снятие возможно лишь по основаниям, установленным законом.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Регистрационный учёт имеет уведомительный характер — он лишь фиксирует факт нахождения гражданина по месту жительства. Регистрация не является правообразующим фактом и её наличие не может ограничивать ваши права. Отсюда важное следствие: признание дома «заброшенным» само по себе не является основанием для снятия с учёта.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения прав граждан. Одновременно граждане обязаны регистрироваться по месту жительства — поэтому вы не можете просто игнорировать этот вопрос, но и «привязать» снятие к заброшенности дома нельзя.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Закон № 5242-1 прямо перечисляет основания снятия с регистрационного учёта: изменение места жительства (по заявлению), признание безвестно отсутствующим, смерть, выселение из жилого помещения или признание утратившим право пользования — на основании вступившего в законную силу решения суда, а также выявление недостоверных сведений при регистрации. Иных оснований, кроме установленных федеральными законами, нет. Значит, до вступления в силу решения суда о признании вас утратившими право пользования либо о выселении снятие с учёта незаконно.

Вывод: снять вас и сына с регистрационного учёта можно только на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившими право пользования или о выселении (ст. 7 Закона РФ № 5242-1). Признание дома заброшенным таким основанием не является. Если вас сняли с учёта до решения суда — это неправомерно и подлежит восстановлению; если суд откажет в иске о признании утратившими право, вопрос о снятии с учёта отпадает автоматически.

Особые гарантии для несовершеннолетнего сына

Для вашего сына действуют дополнительные гарантии, поскольку его права производны от ваших и защищаются особым образом.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. 3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— ст. 56 СК РФ, п. 1

Права ребёнка защищают родители, а в предусмотренных законом случаях — орган опеки и попечительства, прокурор и суд. Вы как законный представитель вправе требовать защиты интересов ребёнка в суде; применительно к спору о жилье целесообразно заявить о необходимости обеспечить участие органа опеки и попечительства для защиты прав несовершеннолетнего (порядок участия определяется судом).

По п. 41 Пленума № 14 от 02.07.2009 члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют равное с ним право пользования, а по п. 32 Пленума при разрешении споров о признании утратившим право суд обязан проверить добровольность выезда и наличие препятствий. Применительно к новорождённому сыну выезд не может считаться добровольным отказом: он был обусловлен непригодностью жилья, и право пользования ребёнка производно от права матери.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

По существу, требование о выселении/снятии с учёта ребёнка без предоставления жилья при отсутствии у вас иного жилья ограничивает его жилищные права. Суд обязан учесть, что ребёнок не может самостоятельно реализовать свои права, а также — при выселении из служебного жилья — что семья с ребёнком может подпадать под исключение п. 1 и 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Вывод: снятие с регистрации и выселение несовершеннолетнего сына возможны только на основании вступившего в законную силу решения суда (ст. 7 Закона РФ № 5242-1). Право пользования ребёнка производно от прав матери и не может быть прекращено «автоматически»; его жилищные интересы — сильный аргумент против удовлетворения иска. Для полноценной защиты следует ходатайствовать о привлечении к участию в деле органа опеки и попечительства, а при нарушении прав ребёнка — прокурора (ст. 56 СК РФ).

Признание дома аварийным и непригодным: процессуальное значение для спора

Факт признания дома аварийным в 2024 г. и его непригодность в более ранний период — самостоятельное юридически значимое обстоятельство, которое необходимо доказывать и учитывать в споре.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 № 746) Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
— п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Решение о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным принимается межведомственной комиссией на основании оценки соответствия. Это официальная процедура: заключение комиссии фиксирует состояние дома. Признание дома аварийным в 2024 г. подтверждает, что жильё длительное время не отвечало требованиям — значит, ваш выезд был вынужденным, а не добровольным отказом от жилья.

Для вас это работает в двух направлениях: (1) опровергает квалификацию вашего отсутствия как «добровольного выезда» по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (признание утратившими право); (2) обосновывает, что непригодность жилья имеет значение с более раннего периода, а значит, требование о снятии с учёта и выселении без предоставления другого жилья нарушает ваши права.

Вывод: заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным (2024 г.) должно быть приобщено к делу как доказательство вынужденности выезда и непригодности жилья. Судя по существу, этот документ подтверждает незаконность квалификации вашего непроживания как добровольного выезда и является самостоятельным препятствием к снятию с регистрации и выселению без предоставления другого жилого помещения.

Возможные денежные последствия и компенсации

Помимо защиты от иска, изложенные факты создают основания для денежных требований, если вашему праву будет причинён вред незаконными действиями органов.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если органы, передавшие дом под нужды колонии, не обеспечившие сохранность жилья, незаконно снявшие с учёта или отказавшие в предоставлении жилья, причинили вам имущественный вред, он возмещается за счёт казны (Российской Федерации, субъекта, муниципального образования). Это основание для требования о возмещении убытков.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Если действиями (бездействием) органов вам причинены нравственные или физические страдания, нарушены личные неимущественные права (в том числе жилищные права вашего сына), вы вправе требовать денежную компенсацию морального вреда; размер определяется судом. Право на компенсацию морального вреда в связи с нарушением жилищных прав — вопрос спорный, но для несовершеннолетнего и при вынужденном лишении жилья доводы обоснованы.

Вывод: помимо возражений против иска о выселении, вы вправе заявить требование о возмещении убытков за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ) и о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Целесообразно сначала добиться отказа в иске о снятии с регистрации и выселении, а затем — при доказанности незаконности конкретных действий органов — предъявить требования о компенсации. Иски о возмещении вреда предъявляются по общим правилам подсудности (по месту нахождения ответчика-органа), моральный вред можно заявить в рамках того же дела.

Ветвление при неизвестных фактах и если суд откажет

Исход зависит от нескольких фактов, которые пока не подтверждены документами, а также от порядка обжалования при проигрыше.

Ветка 1 — если дом передавался в ведение муниципалитета (либо относился к общежитию/служебному жилью государственного учреждения до передачи). Тогда по ч. 1 ст. 7 Вводного закона применяются нормы ЖК РФ о социальном найме. Значит, к вам применимы ст. 69, 71 ЖК РФ, а выселение без предоставления жилья по специальным основаниям ст. 103 ЖК РФ исключается; иск о признании утратившими право пользования может быть удовлетворён только при доказанном добровольном постоянном выезде.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 2. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации , а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Вводный закон)

Ветка 2 — если дом оставался в ведении учреждения и в муниципалитет не передавался. Тогда применяются нормы главы 35 ГК РФ о договоре найма и сохраняется специальная гарантия ст. 13 Вводного закона для служебного жилья, предоставленного до 2005 г.

Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации .
— ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Вводный закон)

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. 2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости;
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Если суд откажет в защите (вынесет решение о признании вас утратившими право/о снятии с учёта). Поскольку снятие с учёта допускается только на основании вступившего в законную силу решения суда, вы вправе обжаловать это решение в апелляции (в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения), далее — в кассации и Верховном Суде. До вступления решения в силу никакого снятия с учёта быть не должно. Одновременно можно заявить в орган опеки и попечительства и прокуратуру для защиты прав несовершеннолетнего.

Вывод: итог зависит от того, передавался ли дом в ведение муниципалитета (применяются нормы о соцнайме) и оставался ли он служебным (применяется ст. 13 Вводного закона) — в обоих случаях выселение без предоставления жилья исключено при отсутствии у вас иного жилья. Регистрация снимается только по вступившему в силу решению суда; при отказе — обжалование в апелляционном порядке в течение месяца, затем кассация; параллельно — обращение в орган опеки и прокуратуру.

Сроки обжалования и порядок исполнения решения о снятии с учёта

Снятие с регистрационного учёта допустимо только на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившим право пользования либо о выселении.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции подаётся в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме; до истечения этого срока решение в законную силу не вступает. Кассационная жалоба подаётся на вступившие в силу судебные постановления в пределах установленного срока. Для вас это означает: пока решение не вступило в силу, вас и сына снимать с учёта не вправе.

Исполнение решения (фактическое выселение, административное снятие с регистрационного учёта) производится только после вступления решения в законную силу, если оно не было обжаловано и не приостановлено. При подаче апелляционной жалобы исполнение по общему правилу откладывается до разрешения жалобы.

Ранее (в части апелляции и кассации) я указал те же сроки: апелляция — месяц, далее кассация — они едины во всех блоках.

Вывод: снятие вас и сына с регистрационного учёта осуществляется органом регистрационного учёта только на основании вступившего в законную силу решения суда (ст. 7 Закона РФ № 5242-1). Апелляционная жалоба подаётся в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения; до вступления решения в силу принудительное снятие с учёта и выселение не допускаются. При подаче апелляции исполнение откладывается до её рассмотрения.