Могут ли отказать в расселении из квартиры по соцнайму, если внучка прописана, но имеет собственное жилье?

Влияние наличия у внучки собственного жилья на предоставление нового жилья при расселении

При сносе дома либо признании помещения непригодным для проживания выселяемым гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма:

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— ст. 87 ЖК РФ

Предоставляемое жильё должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому и находиться в границах того же населённого пункта:

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Верховный Суд РФ прямо указывает, что такое переселение не является улучшением жилищных условий, поэтому обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилья нуждающимся (наличие иного жилья, нормы предоставления и т.п.), во внимание не принимаются:

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86–88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на 27 учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86–88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Это главное: обязанность предоставить жильё при расселении вытекает из самого факта занятия квартиры по соцнайму в сносимом/аварийном доме, а не из нуждаемости и не из отсутствия у членов семьи иного жилья. Наличие у внучки квартиры в собственности не является ни основанием отказать семье в расселении, ни основанием «вычесть» внучку из числа обеспечиваемых лиц.

Вывод: отказать в расселении семьи только потому, что у внучки есть своя квартира, нельзя — ст. 86, 87, 89 ЖК РФ не обусловливают предоставление жилья отсутствием иного жилья. Метраж определяется «по прежнему» жилью, а не «по нуждаемости».

Правовое положение внучки (член семьи нанимателя)

Внучка — «другой родственник» нанимателя; она признаётся членом семьи нанимателя при вселении в этом качестве и ведении общего хозяйства:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности:

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Верховный Суд подтверждает, что эти права возникают независимо от момента вселения и включают бессрочное пользование:

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ). Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (обязательства по сохранности жилого помещения и поддержанию его в надлежащем состоянии, по текущему ремонту жилого помещения, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 3 статьи 67 ЖК РФ).
— п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Даже если внучка перестала вести общее хозяйство с бабушкой, но продолжает проживать в квартире, за ней сохраняются те же права:

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Практический вывод: если внучка вселена бабушкой как член семьи и проживает в квартире, она имеет равное право пользования, и жильё при расселении предоставляется на обоих прописанных. Наличие у внучки права собственности на другую квартиру не прекращает её право пользования данной квартирой — закон не знает такого основания.

Неизвестный факт (ветвление): если внучка вселена и проживает — она безусловно включается в состав обеспечиваемых лиц. Если она только зарегистрирована, но в квартиру не вселялась и не проживает, наймодатель вправе поставить вопрос о том, что регистрация сама по себе не порождает права пользования; в таком случае её право придётся подтверждать в суде (доказывание факта вселения и ведения общего хозяйства). Ваши документы (выписка из домовой книги, договор соцнайма, лицевой счёт) — первичные доказательства её регистрации и вхождения в состав семьи.

Вывод: внучка как член семьи нанимателя (либо как продолжающий проживать бывший член семьи) имеет равное с бабушкой право пользования и должна включаться в число лиц, которым предоставляется жильё при расселении. Наличие своего жилья само по себе этого права не лишает.

Может ли внучку признать утратившей право пользования из-за наличия своего жилья

Единственный юридический механизм «снять» внучку с учёта при расселении — доказать её постоянный выезд в другое место жительства, при котором договор соцнайма в части её прав считается расторгнутым:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Однако временное (в том числе длительное) отсутствие права не прекращает:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Наличие у внучки квартиры в собственности — не основание прекращения права пользования: закон связывает его утрату только с добровольным выездом на постоянное место жительства в другое помещение. Если внучка продолжает пользоваться квартирой (хранит вещи, участвует в оплате, периодически проживает), её право сохраняется, а довод «есть квартира — значит утратила право» несостоятелен и опровергается в суде.

Дополнительно наймодатель может ссылаться на учёт сделок с жильём (ч. 7, 8 ст. 57, ст. 53 ЖК РФ), однако эти нормы касаются предоставления жилья нуждающимся и не применяются к расселению по ст. 86–89 ЖК РФ, где жильё предоставляется взамен равнозначного (см. блок 1).

Вывод: лишить внучку права пользования и исключить её из состава обеспечиваемых лиц можно только через суд и лишь при доказанном добровольном постоянном выезде. Наличие у неё собственной квартиры таким основанием не является.

Альтернатива натуральному жилью: денежное возмещение и выкуп

Денежная выплата взамен жилья возможна только как исключение — при прямом указании закона (федерального или субъекта РФ) и лишь с письменного согласия нанимателя и всех проживающих членов семьи:

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Это значит: навязать вам деньги вместо квартиры наймодатель не вправе, а сам факт, что у внучки есть своё жильё, согласия на денежную форму не заменяет. Если вы письменное согласие на компенсацию не даёте, сохраняется требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Для соседей-собственников (приватизированных помещений) действует иная процедура — изъятие с возмещением по ст. 32 ЖК РФ; к нанимателям по соцнайму она не применяется, смешивать эти режимы нельзя.

Вывод: вы вправе требовать именно квартиру, равнозначную по площади и в том же населённом пункте; согласие на денежную замену должно быть добровольным и письменным от каждого члена семьи, без него замена незаконна.

Сроки и порядок оспаривания отказа

Решение о предоставлении жилья принимает орган местного самоуправления; его решение (или бездействие по отказу в расселении) оспаривается в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (например, с даты отказа):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Оспаривается конкретный акт: отказ предоставить жильё взамен сносимого либо отказ включить внучку в состав обеспечиваемых лиц. Спор об оспаривании решения/бездействия органа власти рассматривается по гл. 22 КАС РФ районным судом; требование о предоставлении конкретного жилого помещения (жилищный спор о праве) — тоже районный суд, но в порядке гражданского судопроизводства. В обоих случаях важно соблюсти трёхмесячный срок с момента отказа.

Вывод: при отказе подавайте заявление (гл. 22 КАС РФ) в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления в течение трёх месяцев с момента отказа, при необходимости — с требованием о предоставлении конкретного благоустроенного жилья (ст. 86–89 ЖК РФ). Жалоба в прокуратуру — дополнительный, а не обязательный способ.

Денежные последствия: убытки при непредоставлении жилья

При незаконном непредоставлении жилья или нарушении его требований (меньшая площадь, другой населённый пункт, неблагоустроенность) вы вправе требовать возмещения убытков — реального ущерба и упущенной выгоды:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1, п. 2 ст. 15 ГК РФ

Убытки от незаконных действий органа местного самоуправления возмещает соответствующее муниципальное образование:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Вынужденные расходы из-за просрочки расселения (например, плата за наём другого жилья на время ожидания) подлежат взысканию при документальном подтверждении (договоры аренды, квитанции).

Вывод: помимо требования о самом жилье можно взыскать с муниципального образования убытки по ст. 15 и 16 ГК РФ — прежде всего вынужденные расходы на аренду жилья в период незаконной просрочки расселения.