Может ли совершеннолетний сирота отказаться от доли в непригодном жилье, чтобы сохранить очередь на квартиру от государства?

Сохраняется ли право на жильё по ФЗ № 159-ФЗ при наличии доли в непригодном жилье

Ключевой момент: наличие у вас в собственности доли само по себе не лишает права на жильё как сироту. Закон прямо предусматривает эту ситуацию: право на жильё есть и у тех, кто является собственником, — но при условии, что проживание в таком жилье признано невозможным.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

То есть в абзаце 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ собственник доли прямо включён в круг получателей: для него решающим является не отсутствие собственности, а факт «признания проживания невозможным». Значит, ваша боязнь «есть доля — снимут с очереди» юридически неверна: доля в аварийном, сыплющемся доме не превращает вас в обеспеченную жильём.

Далее закон перечисляет, когда проживание считается невозможным. Среди оснований прямо названо признание помещения непригодным:

1. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
   — п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Пункт 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ называет основанием невозможности проживания признание жилья непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством (подп. 2). У вас имеется как раз такое заключение — стены сыпятся, зимой холодно. Это именно та ситуация, которую закон связывает с правом на отдельное жильё. Смежное основание (подп. 1) — проживание в помещении лиц, лишённых родительских прав в отношении вас; если такие лица (например, отец) сохраняют регистрацию/проживание в комнате, это тоже самостоятельное основание, но оно требует вступившего в силу решения суда об отказе в принудительном обмене.

Признание непригодности — не ваш частный вывод, оно подтверждается актом уполномоченного органа по установленной процедуре:

1. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1120) изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
   — п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Пункт 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, относит к основаниям непригодности в том числе физический износ, снижающий прочность конструкций, и нарушение параметров микроклимата. «Стены сыпятся» — это про утрату несущей способности, «зимой холодно» — про микроклимат и теплоизоляцию. Если ваш дом многоквартирный и признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, помещения в нём автоматически считаются непригодными:

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
— абз. 9 п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Если комнату признали непригодной, а дом — аварийным, тем более нет оснований говорить о вашей «обеспеченности жильём». Признание дома аварийным и подлежащим сносу/реконструкции влечёт презумпцию непригодности всех помещений в нём (абз. 9 п. 34 Положения № 47). Это усиливает вашу позицию.

Порядок установления самого факта невозможности проживания определяется на региональном уровне:

1. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
— п. 1.2.2 Порядка (прил. 1 к Постановлению Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП)

Согласно п. 5 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, конкретный порядок установления факта невозможности проживания — предмет регионального законодательства. На примере Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП (п. 1.2.2 прил. 1), лица из числа детей-сирот, являющиеся собственниками, включаются в список, если их проживание в ранее занимаемом помещении признано невозможным уполномоченным органом. Для вашего субъекта действует аналогичный региональный порядок — важно, чтобы факт невозможности был установлен по правилам именно вашего региона.

Вывод по вопросу: наличие 1/4 доли в непригодной комнате само по себе не лишает вас права на жильё как лицо из числа детей-сирот. Право возникает (сохраняется), если проживание в этой комнате официально признано невозможным — а у вас есть прямое основание: подп. 2 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (жильё признано непригодным). Необходимо, чтобы факт невозможности проживания был установлен уполномоченным органом вашего субъекта РФ в региональном порядке. В лишении жилья как такового из-за доли риска нет — риск лишь в несобранных документах.

Можно ли отказаться от уже принятой доли в наследстве

Отказ от наследства — самый прямой способ «убрать» долю, и он допускается даже тогда, когда наследство уже принято:

1. Наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества. При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается. 2. Наследник вправе отказаться от наследства в течение срока, установленного для принятия наследства (статья 1154), в том числе в случае, когда он уже принял наследство.
   — ст. 1157 ГК РФ, п. 1

По п. 1 и п. 2 ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства, в том числе в случае, когда он уже принял его. Важно: если вы фактически приняли наследство (вступили во владение, оплачивали расходы), формальный отказ всё равно возможен — но в пределах срока, установленного для принятия наследства, а этот срок — шесть месяцев со дня смерти наследодателя:

1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
   — п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Это главное процессуальное ограничение. Согласно п. 1 ст. 1154 ГК РФ наследство принимается в течение шести месяцев со дня открытия наследства (дня смерти матери), и по п. 2 ст. 1157 ГК РФ отказаться можно в течение того же срока. Поэтому:

• Если с момента смерти матери прошло менее шести месяцев — вы вправе подать нотариусу заявление об отказе от наследства (по своему наследственному делу), и доля уйдёт другим наследникам / как выморочное имущество. Тогда вопрос об «обеспеченности» отпадает полностью.
• Если шесть месяцев истекли и вы уже приняли наследство (получили свидетельство о праве на наследство) — обычный отказ от наследства невозможен. П. 3 ст. 1157 ГК РФ прямо указывает, что отказ от наследства не может быть впоследствии изменён; а abz. 2 п. 2 ст. 1157 ГК РФ позволяет по заявлению наследника признать его отказавшимся и по истечении срока — только если суд признает причины пропуска уважительными. Принять наследство и затем «отменить» это по своей воле закон не даёт.

Вывод по вопросу: отказаться от доли можно, но только если с момента смерти матери ещё не истёк шестимесячный срок для принятия наследства (п. 1 ст. 1154, п. 2 ст. 1157 ГК РФ). Если вы уже получили свидетельство о праве на наследство и срок прошёл — отказ как таковой невозможен; п. 3 ст. 1157 ГК РФ запрещает менять отказ, а его последующее «признание» возможно лишь через суд при уважительных причинах пропуска по абз. 2 п. 2 ст. 1157 ГК РФ. Поскольку вам 19 лет и вы, скорее всего, оформили наследство, ориентируйтесь на то, что сама по себе доля вам жильё не «закрывает» (см. блок 1), и отказ не обязателен.

Можно ли подарить долю: границы свободы распоряжения и риск «намеренного ухудшения»

Подарить долю вы вправе — собственник свободно ею распоряжается:

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 170 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 572 ГК РФ

По п. 1 ст. 572 ГК РФ собственник безвозмездно передаёт своё имущество в собственность другому лицу, то есть вправе распорядиться долей путём дарения. Однако здесь возникает обратная опасность, о которой важно предупредить: если орган учёта будет рассматривать ваши действия как попытку искусственно создать нуждаемость, может встать вопрос о применении последствий намеренного ухудшения жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Обратите внимание: ст. 53 ЖК РФ применяется к тем, кто совершил действия с намерением приобрести право состоять на учёте нуждающихся — тогда на учёт ставят не ранее чем через пять лет. К детям-сиротам режим ФЗ № 159-ФЗ иной (право возникает из самого статуса и факта невозможности проживания, а не из признания нуждающимся по ст. 51 ЖК РФ), и «ухудшение» здесь обычно не блокирует очередь. НО: если вы уже стоите на очереди и просто оформите дарение доли постороннему, не исключено, что жилищный орган расценит это как попытку сокрытия имущества и попробует поставить вопрос о добросовестности. Поэтому дарение — не лучший путь: оно ничего не «улучшает» юридически (доля всё равно была единственным жильём и непригодна), зато создаёт повод для вопросов и встречного спора.

Стоит также учесть общий критерий нуждаемости в жилье, который использует жилищное законодательство — обеспеченность площадью:

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

По п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимся признаётся в том числе собственник, обеспеченный общей площадью менее учётной нормы, либо (подп. 3) проживающий в помещении, не отвечающем установленным требованиям. Ваша 1/4 доли в маленькой комнате непригодного дома ничтожно мала по площади и не отвечает требованиям — то есть даже по «обычному» жилищному учёту вы не считаетесь обеспеченной.

Вывод по вопросу: подарить долю вы юридически вправе (п. 1 ст. 572 ГК РФ), встречных запретов нет. Но делать это для сохранения очереди не нужно и невыгодно: доля вам право на жильё не «закрывает» (блок 1), а дарение может породить спор о добросовестности по ст. 53 ЖК РФ. Оптимальный путь — не отказываться и не дарить, а идти по маршруту признания факта невозможности проживания (блок 1). Дарение допустимо только как добровольное распоряжение, если вы сами не хотите сохранять долю, — и тогда сначала письменно уведомите жилищный орган, чтобы исключить упрёк в сокрытии.

Что делать, если с очереди снимают или отказывают в жилье

Право на жильё сохраняется за вами до фактического предоставления, и это прямо закреплено:

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

По п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ лицо, относившееся к категории детей-сирот и достигшее 23 лет, сохраняет право до фактического обеспечения жильём. Раньше 23 лет ваше право тем более не может быть прекращено по истечении какого-либо срока — сама привязка «до фактического обеспечения» означает, что очередь не «сгорает».

Закон перечисляет исчерпывающие основания исключения из списка — и наличие доли в непригодном жилье среди них нет:

1. утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
   — подп. 2 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Согласно подп. 2 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ из списка исключают при утрате оснований, предусмотренных ст. 8, для предоставления жилья. Голое наличие непригодной доли основанием не утрачивается (см. блок 1) — значит, снятие с очереди только из-за доли было бы незаконным.

Если вы получите отказ или вас исключат из списка, его можно оспорить в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа власти или органа, наделённого публичными полномочиями, оспаривается в суд, если нарушены ваши права. Срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении. То есть при отказе/исключении у вас есть три месяца, чтобы подать административное исковое заявление.

Вывод по вопросу: если жилищный орган откажет во включении в список или исключит из него только из-за наличия доли — это незаконно: право сохраняется до фактического предоставления жилья (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), а среди оснований исключения (подп. 2 п. 3.1 ст. 8) доли в непригодном жилье нет. Такой отказ обжалуется в порядке КАС РФ: сначала заявление/жалоба в орган, затем административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Все выводы по блокам согласованы: подсудность — районный суд, срок — три месяца, орган — уполномоченный орган субъекта РФ по обеспечению детей-сирот (на примере Москвы — Департамент труда и социальной защиты населения через ГБУ Центр «Содействие»; в вашем регионе — аналогичный орган).

Риски, альтернативы и порядок действий

Риски. Главный реальный риск — не доля как таковая, а неустановленный факт невозможности проживания. Если факт не установлен, жилищный орган формально видит «собственника» и может отказать во включении в список. Этот отказ преодолим: он оспаривается в суде (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок — три месяца, районный суд). Второй риск — попытка органа связать ваши действия по распоряжению долей с намеренным ухудшением жилищных условий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Ст. 53 ЖК РФ грозит пятилетним «отложенным» учётом, но применяется к тем, кто совершил действия с намерением встать на учёт. К сиротам с их особым основанием (статус + невозможность проживания) этот механизм прямо не приспособлен, и потому дарение — рискованно, но не смертельно. Чтобы исключить упрёк в сокрытии, о любом распоряжении долей лучше заранее письменно уведомить жилищный орган.

Альтернативы. Их три:

1. Ничего не делать с долей, а добиться признания невозможности проживания — закон прямо это допускает для собственников (абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Это основной и наиболее безопасный путь.
2. Отказ от наследства — работает только в пределах шестимесячного срока (п. 1 ст. 1154, п. 2 ст. 1157 ГК РФ); после получения свидетельства невозможен (п. 3 ст. 1157 ГК РФ).
3. Дарение доли — допустимо (п. 1 ст. 572 ГК РФ), но невыгодно: лишает имущества и создаёт повод для спора о добросовестности (ст. 53 ЖК РФ), ничего при этом не улучшая, поскольку доля всё равно единственное и непригодное.

Исполнение (порядок действий).

1. Собрать документы: заключение межведомственной комиссии о признании дома/помещения непригодным (п. 33, абз. 9 п. 34 Положения № 47) — оно у вас уже есть; справку о статусе лица из числа детей-сирот; документы о родстве и лишении родителей прав; сведения ЕГРН о вашей 1/4 доли.
2. Обратиться в уполномоченный орган вашего субъекта РФ за установлением факта невозможности проживания и включением в список — порядок установления факта определяется регионом (п. 5 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ; на примере Москвы — п. 1.2.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП).

Лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
— п. 1.2.2 Порядка (прил. 1 к Постановлению Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП)

1. Отказ/исключение из списка обжаловать: сначала в вышестоящий орган либо сразу в районный суд в порядке КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод по вопросу: риск утраты очереди из-за доли минимален — доказывается фактом непригодности и сохраняется до фактического предоставления жилья (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Наиболее безопасная стратегия — не отказываться и не дарить, а добиться официального признания невозможности проживания в вашем регионе и подтвердить нахождение в списке. Если орган откажет — обжалование: районный суд, три месяца, порядок КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) либо сначала жалоба в вышестоящий орган; отказ, мотивированный только наличием доли, незаконен, поскольку среди оснований исключения из списка (подп. 2 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) такое основание отсутствует.

Процедура обжалования снятия с учёта и отказного решения

Если жилищный орган или орган опеки откажет во включении в список, исключит вас из него либо проигнорирует обращение, есть несколько правовых механизмов.

1. Обжалование решения в суде (основной путь). Решения и действия органов, наделённых публичными полномочиями, оспариваются в порядке КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ вы вправе оспорить отказ/исключение из списка, если полагаете, что этим нарушены ваши права. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа. Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (получение отказа или уведомления об исключении).

2. Внесудебная жалоба в вышестоящий орган. Ваше заявление (например, о включении в список) — это обращение гражданина, которое рассматривается по правилам ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Нарушение порядка и сроков такого рассмотрения наказуемо:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

По ст. 5.59 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленного порядка рассмотрения обращения гражданина влечёт административный штраф от 5 до 10 тысяч рублей. Это рычаг давления на бездействующий орган: жалобу на волокиту можно направить в прокуратуру.

3. Возмещение вреда при незаконном отказе. Если незаконным отказом или исключением вам причинён имущественный вред (например, расходы, упущенное), он подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

По ст. 1069 ГК РФ вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, возмещается за счёт казны соответствующего субъекта РФ. То есть теоретически вы вправе требовать компенсации убытков от незаконного отказа в обеспечении жильём — но это отдельное исковое производство, где нужно доказать причинённый вред.

Вывод по вопросу: процедура обжалования такова: (1) письменное заявление/жалоба в уполномоченный орган субъекта РФ; (2) при отказе или нарушении сроков рассмотрения — жалоба в прокуратуру (ст. 5.59 КоАП РФ) и/или административный иск в районный суд по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); (3) при причинении реального вреда — иск о возмещении за счёт казны субъекта (ст. 1069 ГК РФ). Сроки (три месяца), орган (уполномоченный орган субъекта РФ) и подсудность (районный суд) во всех разделах ответа совпадают.