Может ли парень под попечением бабушки претендовать на квартиру от государства, если он прописан в снесённом доме, а живёт в ветхом аварийном жилье, и суд сказал, что права нет, только очередь?

Относится ли парень к категории детей-сирот и есть ли у него право на жильё как у сироты

Ключевой вопрос — правовой статус родителей парня. Нахождение под попечением бабушки само по себе означает, что парень был признан оставшимся без попечения родителей, поскольку опека/попечительство устанавливается именно над такой категорией детей.

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
— абз. 4 п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ

То есть если родители лишены родительских прав, умерли, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными либо уклоняются от воспитания, — парень в возрасте до 18 лет подпадает под категорию «дети, оставшиеся без попечения родителей». Попечительство (для возраста 14–18 лет) бабушки это подтверждает, а не опровергает.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
— абз. 5 п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ

Право на жильё у такой категории лиц возникает в силу закона, и оно не зависит от того, прописан ли он в несуществующем помещении:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Ключевое для данной ситуации: если парень не является нанимателем/членом семьи нанимателя по соцнайму и не собственником жилья — ему жильё предоставляется без дополнительных условий (не нужно доказывать невозможность проживания). Если же он формально значится нанимателем/собственником какого-то помещения (в том числе той «исчезнувшей» квартиры), то жильё предоставляется при условии признания проживания невозможным.

Право сохраняется и после совершеннолетия, и после 23 лет:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод: у парня есть право на однократное предоставление благоустроенного жилья по договору найма специализированного жилого помещения, если он относится к категории детей-сирот/оставшихся без попечения родителей (что подтверждается установленным над ним попечительством бабушки). Вселение, прописка или её «несоответствие» не лишают его этого права. Возраст и неявка в суд также его не прекращают.

Проживание в аварийном доме как самостоятельное основание для признания проживания невозможным

Даже если парень числится нанимателем или собственником какого-то помещения (из-за не изменённой прописки в присоединённой квартире), это не лишает его права на жильё: главное — признать проживание в ранее занимаемом помещении невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
— п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Здесь срабатывают сразу два обстоятельства из этого перечня: пункт 2 — «жилые помещения признаны непригодными для проживания» и пункт 3 — «общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади». В квартире постоянно живут четверо (парень, бабушка и две сестры), места мало — это как раз дефицит площади на человека.

Признание дома аварийным автоматически делает все помещения в нём непригодными:

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
— п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

А аварийность устанавливается в порядке, предусмотренном Правительством РФ:

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 608) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
— п. 47 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Порядок установления факта невозможности проживания для сирот регулируется региональным законом (для Кировской области — Закон № 222-ЗО), куда и следует обращаться:

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
— п. 5 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод: факт признания дома аварийным и малая площадь на человека являются самостоятельными и достаточными основаниями для признания проживания парня в жилье невозможным, что даёт ему право на предоставление жилья по линии сирот, даже если он формально числится связанным с каким-то помещением.

Обычная очередь нуждающихся (постановка на учёт) как дополнительная возможность

Независимо от статуса сироты, парень может встать на учёт нуждающихся в жилье по общим основаниям ЖК РФ — в том числе потому, что проживает в аварийном помещении.

1. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — подп. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ

Кроме того, аварийность дома даёт право на внеочередное предоставление жилья тем, чьё единственное жильё непригодно:

1. гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
   — подп. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Но важно: внеочередное предоставление по ст. 57 ЖК РФ касается тех, кто состоит на учёте нуждающихся и чьё единственное жильё признано непригодным. Постановка на учёт — через орган местного самоуправления по месту жительства:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Вывод: парень вправе дополнительно встать на учёт нуждающихся в жилье по месту жительства как проживающий в непригодном (аварийном) помещении. Это даёт самостоятельный шанс на жильё помимо очереди сирот, причём при аварийности дома предоставление возможно вне очереди, если он состоит на учёте и данное жильё — единственное.

Что означает неявка в суд и как это исправить

То, что парень не явился в суд и «судья сказал, что права нет», не закрывает вопрос навсегда. Если решение вынесено в порядке заочного производства (ответчик отсутствовал), его можно отменить.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
— ч. 1 ст. 237 ГПК РФ

Заявление об отмене подаётся в тот же суд, который вынес решение, в течение 7 дней с момента получения копии решения. Основание отмены:

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
— ст. 242 ГПК РФ, п. 3

Даже если 7-дневный срок пропущен, заочное решение можно обжаловать в апелляционном порядке. Отдельно важно: сам по себе факт, что в судебном заседании (без явки парня и его попечителя) было что-то решено относительно жилищных прав несовершеннолетнего или сироты, можно оспорить, поскольку затрагиваются его права.

Защита жилищных прав несовершеннолетних при попечительстве дополнительно контролируется органами опеки, которые обязаны вникать в такие ситуации.

Вывод: отказ, озвученный судьёй при неявке парня, не является окончательным. Нужно получить копию решения, определить, заочное ли оно, и подать заявление об отмене (в 7-дневный срок) либо апелляционную жалобу. Право на жильё сироты при этом сохраняется и не «сгорает» из-за неявки в одно заседание.

Значение прописки в несуществующей (присоединённой) квартире

Тот факт, что парень прописан в квартире, которой «уже нет» (две квартиры объединены в одну, прописку не меняли), не лишает его жилищных гарантий. Регистрация по месту жительства — это учётный акт, а не основание возникновения права на жильё. При этом жилищные права проживающего сохраняются, даже если он временно отсутствует или числится по устаревшему адресу.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Если парень фактически проживает в квартире бабушки как член её семьи (внук), его право пользования этим помещением защищено:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Вывод: не изменённая прописка не препятствует ни праву на жильё как сироты, ни праву пользования фактически занимаемым жильём как членом семьи бабушки. Для реализации права на жильё следует зафиксировать фактическое место жительства и привести регистрацию в соответствие (либо использовать адрес местной администрации — для лиц из числа сирот закон прямо допускает регистрацию по адресу администрации).

Процедура: куда обращаться и что делать

Право на жильё для сирот реализуется через орган исполнительной власти субъекта РФ (список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём), в Кировской области — по Закону № 222-ЗО. Включение в список — с 14 лет, а заявление подаётся законным представителем (бабушкой-попечителем) либо самим парнем по достижении 18 лет.

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
— абз. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Независимо от невнесения в список раньше, парень вправе самостоятельно подать заявление о включении в список. Порядок и перечень документов установлены федеральным и региональным законодательством:

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Региональная норма воспроизводит федеральную гарантию однократного предоставления жилья:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— ст. 16 Закона Кировской области № 222-ЗО, п. 1

Что делать практически:

1. Официально подтвердить статус (документы об установлении попечительства, о родителях).
2. Подать заявление о включении в список детей-сирот в уполномоченный орган субъекта (или через орган опеки).
3. Параллельно подать заявление о признании факта невозможности проживания (аварийность, малая площадь).
4. Одновременно встать на учёт нуждающихся в органе местного самоуправления по месту жительства.
5. Получить заключение/решение о признании дома аварийным (межведомственная комиссия) как доказательство.

Вывод: механизм получения жилья существует и он работающий — через включение в список сирот и/или постановку на учёт нуждающихся. Отказ органа опеки или суда не означает утраты права: его можно обжаловать, а само право сохраняется до фактического предоставления жилья.