- Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических ве
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 33
Это означает, что сам по себе факт проживания в доме с площадью менее 9 кв. метров на человека (даже если это единственное жильё) не является прямым основанием для признания дома непригодным. Для такого признания необходимо установить, что из-за физического износа или иных внешних факторов конструкции дома утратили прочность, либо что параметры микроклимата (температура, влажность, вентиляция) не соответствуют санитарным нормам. Однако если дом действительно находится в аварийном состоянии, эти критерии могут быть соблюдены.
Инициатором процедуры может выступать сам гражданин. Пункт 42 того же Положения закрепляет ваше право обратиться с соответствующим заявлением:
- Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма доброволь"
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 42
Из этой нормы следует, что вы как собственник вправе обратиться в межведомственную комиссию (создаваемую органом местного самоуправления, в вашем случае — администрацией города Луга) с заявлением о признании дома непригодным. Комиссия оценивает помещение и выносит заключение. Без вашего активного заявления процедура не начнётся.
Что касается правовых последствий признания дома непригодным, то ключевую роль играет статья 57 ЖК РФ, которая предусматривает внеочередное предоставление жилья по договору социального найма именно собственникам единственного жилья, признанного непригодным, при условии, что дом не подлежит ремонту или реконструкции:
Статья 57. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных н
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57, ч. 2, п. 1
Здесь важно понимать: данная норма предоставляет вам право на получение другого жилья вне очереди, но только если комиссия признает дом непригодным и установит, что его ремонт или реконструкция невозможны (то есть утрата несущих конструкций или критическое нарушение санитарных норм). Кроме того, если в отношении вашего земельного участка уже принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд, механизм будет иным (выкуп участка или предоставление возмещения).
Норма площади менее 9 кв. метров на человека учитывается не напрямую в процедуре признания непригодным, а в контексте признания вас нуждающимся в жилом помещении (для постановки на учёт) — статья 51 ЖК РФ:
"Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, пункт 3 части 1 указывает, что нуждающимися признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Это может быть связано с признанием жилья непригодным для проживания. Также пункт 2 части 1 учитывает обеспеченность общей площадью менее учетной нормы, что может быть связано с нормой менее 9 кв. метров на человека, если такая норма установлена в регионе."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51, ч. 1, п. 3
В вашей ситуации, если дом не признан непригодным, но площадь на одного члена семьи менее учётной нормы (учётная норма устанавливается органами местного самоуправления; в Ленинградской области она может составлять 9 кв. м, но это нужно уточнять), вы можете быть признаны нуждающимися в жилье на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Однако этот путь не гарантирует внеочередного предоставления жилья — только постановку на общую очередь. Прямая связь между 9 кв. метрами и признанием дома непригодным отсутствует в законодательстве.
Статья 85 ЖК РФ и статья 87 ЖК РФ описывают ситуацию выселения с предоставлением другого жилья, но они касаются нанимателей жилья по договору социального найма, а не собственников. Для вас как для собственника основным последствием признания дома непригодным будет именно внеочередное предоставление жилья по статье 57 ЖК РФ, а не выселение по статье 85.
Наконец, санитарные нормы подтверждают общий принцип: жильё должно быть безопасным. Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ устанавливает, что жилые помещения должны соответствовать санитарным требованиям, и заселение непригодных помещений не допускается. Однако эта норма не устанавливает критериев непригодности — она отсылает к подзаконным актам:
Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям
- Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
- Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
Таким образом, сама по себе площадь менее 9 кв. метров на человека не является прямым основанием для признания дома непригодным, но может служить основанием для признания вас нуждающимся в жилье, если такое значение установлено как учётная норма в вашем муниципальном образовании (город Луга, Ленинградская область). Для признания дома непригодным необходимо наличие физического износа, повреждения конструкций или критического нарушения санитарных норм (микроклимат, инсоляция и т.д.), а не только недостаток площади.