Анализ ситуации
В рассматриваемой ситуации затронуты правоотношения, связанные с предоставлением и пользованием служебным жилым помещением. Служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений (прохождением службы, работой) на время выполнения этих обязанностей.
Ключевым обстоятельством является то, что сотрудница проживает одна в двухкомнатной квартире общей площадью 44 кв. м. Юридически значимым является вопрос о том, насколько такое проживание соответствует установленным нормативам предоставления площади служебного жилья. Законодательством, как правило, регулируются минимальные нормы предоставления площади на одного человека, а не максимальные. Таким образом, проживание одного человека на площади, превышающей минимальный норматив, само по себе не является нарушением, если только в локальных актах ведомства или организации не установлены специальные ограничения по площади для служебного жилья.
Далее, наличие у сотрудницы в собственности другого жилого помещения (недвижимости) является юридически значимым фактом. Служебное жилье предоставляется гражданам, которые не обеспечены жильем в данном населенном пункте. Наличие собственной квартиры или дома, как правило, является основанием для отказа в предоставлении служебного жилья либо, если сведения об этом выявлены позднее, для расторжения договора найма и выселения. Хотя прямого запрета на проживание в служебном жилье при наличии собственного в законодательстве нет, сложившаяся практика и ведомственные порядки часто рассматривают обеспеченность жильем как критерий нуждаемости. Если сотрудница является собственником жилого помещения, пригодного для проживания и расположенного в той же местности, сохранение за ней служебного жилья может быть признано неправомерным.
Вопрос о продлении договора найма служебного жилого помещения и перечне необходимых документов также имеет правовое значение. Продление договора не является автоматическим — оно оформляется на новый срок, и наймодатель (как правило, работодатель или уполномоченный орган) вправе перепроверить основания для проживания. Предоставление справок (из ЕГРН, домовой книги, формы № 9 и других) направлено на подтверждение того, что сотрудница по-прежнему не обеспечена жильем в данной местности и сохраняет право на служебное помещение. Без предоставления таких документов продление договора, как правило, невозможно, так как у наймодателя отсутствуют основания для заключения нового договора на тех же условиях. Запрашиваемые документы подтверждают юридически значимые обстоятельства: отсутствие другого жилья (выписка из ЕГРН), состав семьи и регистрацию (домовая книга, форма № 9).
Прежде всего, следует оценить, допустимо ли проживание одной сотрудницы в служебной квартире площадью 44 кв. м. Ключевое значение здесь имеет ст. 93 ЖК РФ, которая определяет назначение служебных жилых помещений: они предоставляются именно в связи с характером трудовых отношений, а не для обеспечения какой-либо минимальной или максимальной нормой площади. Эта норма не устанавливает квадратных метров на человека, поэтому прямой запрет на проживание одного человека на 44 кв. м в ней отсутствует.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 93
Таким образом, основным критерием является не площадь, а основание предоставления — работа. В то же время, ст. 104 ЖК РФ уточняет, что служебное помещение предоставляется как отдельная квартира, и площадь 44 кв. м соответствует этому требованию, так как это именно отдельная квартира, а не комната.
- Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 104
Поскольку ни ст. 93, ни ст. 104 не ограничивают число проживающих в служебном помещении и не содержат норм о минимальной площади на одного человека, проживание одной сотрудницы в двухкомнатной квартире 44 кв. м само по себе не противоречит федеральному жилищному законодательству. Нормативы площади, если они применяются, могут быть установлены локальными актами ведомства или органа, предоставившего жильё, но в предоставленном контексте НПА такие нормативы отсутствуют.
Теперь перейдём к вопросу о наличии у сотрудницы другой недвижимости в собственности. Ст. 99 ЖК РФ устанавливает общее условие для предоставления специализированного жилья, включая служебное: гражданин должен быть не обеспечен жильём в соответствующем населённом пункте на момент получения. Однако эта статья прямо не регулирует ситуацию, когда жильё уже получено и договор продлевается.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 99
Из формулировки следует, что критерий «необеспеченности» применяется при первичном предоставлении. Для продления договора найма служебного жилья ст. 100 ЖК РФ отсылает к правилам пользования жилым помещением, в том числе к ст. 65 и частям 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ, которые касаются обязанностей нанимателя и наймодателя, но не содержат условия о прекращении права пользования при приобретении иного жилья в собственность.
Статья 100 ЖК РФ регулирует договор найма специализированного жилого помещения, включая служебные жилые помещения. В части 5 указано, что к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ. Статья не устанавливает нормативы площади, не содержит условий о наличии другой недвижимости и не перечисляет документы для продления договора.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 100
Таким образом, сам по себе факт наличия у сотрудницы в собственности иного жилья (если оно не находится в том же населённом пункте, где расположено служебное, или если иное не установлено ведомственным актом) не является безусловным основанием для отказа в продлении договора найма служебного жилья на основании норм, приведённых в контексте. Однако ст. 99 может толковаться как общий принцип, и на практике многие работодатели при продлении проверяют обеспеченность жильём — но прямого указания на обязательность такого требования в ЖК РФ нет.
Относительно обязательных документов для продления договора найма служебного жилья. Ни ст. 100, ни ст. 104, ни ст. 93, ни ст. 99 не содержат перечня документов, которые необходимо представить для продления договора. Ст. 100 отсылает к общим правилам пользования, но в этих нормах (ст. 65 и ст. 67 ЖК РФ) также не указан перечень справок, обязательных при продлении.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 104
Поскольку ЖК РФ не устанавливает обязательного перечня документов для продления, вопрос о необходимости справок из ЕГРН, домовой книги, формы № 9 определяется локальными нормативными актами организации, предоставившей служебное жильё, или условиями самого договора. Если в договоре или ведомственном порядке такие требования не указаны, работодатель не вправе требовать эти справки в обязательном порядке, хотя на практике они часто запрашиваются для подтверждения отсутствия других жилых помещений. В федеральном законе, приведённом в контексте, прямого предписания о таких документах нет.
