Для того чтобы определить правомерность начислений за ТКО и электроэнергию, а также процедуру освобождения от них, необходимо проанализировать несколько блоков нормативных актов. Ключевой вывод: сам по себе статус дома как «ветхого» и «непригодного для проживания» не является автоматическим основанием для списания долгов, однако он позволяет применить механизм перерасчета по ТКО и полностью оспорить начисления за электроэнергию при условии, что поставка ресурса фактически не осуществляется.
Раздел «Применимое право»
Начну с платы за вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО). Основная норма, устанавливающая обязанность собственника, содержится в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления». Согласно ч. 4 ст. 24.7 этого закона, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором. Эта обязанность не зависит от того, проживает ли кто-то в доме. Однако способ расчета платы напрямую привязан к факту проживания или площади дома. Начисление производится либо исходя из количества проживающих, либо исходя из общей площади жилого помещения. В Вашем случае дом признан непригодным для проживания, в нем 20 лет никто не живет, а значит, отходы физически не образуются. Тем не менее, региональный оператор может начислять плату по нормативу, исходя из общей площади (п. 9(1) и 9(2) Правил № 354). Для оспаривания таких начислений необходимо использовать процедуру перерасчета в связи с временным отсутствием потребителя, которая прямо предусмотрена Правилами.
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1).
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(2).
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Правила № 354 (п. 86(1) и раздел в Приложении № 4) устанавливают обязанность сделать перерасчет при временном отсутствии потребителя, которое длится более 5 полных календарных дней подряд. Этот перерасчет применяется к плате за ТКО, рассчитанной по формуле 9(2) (то есть по площади). Для этого необходимо подать заявление и приложить документы, подтверждающие отсутствие. Ваш техпаспорт с отметкой о ветхости и непригодности, акт об отключении электричества, а также публикации в соцсетях (если их можно сохранить как скриншоты) — это именно такие доказательства, которые подтверждают, что дом не может использоваться для проживания и там никто не живет. Обратите внимание: норма говорит о «временном» отсутствии, но в данном случае оно фактически является постоянным, что усиливает Вашу позицию.
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений...
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления... и документов, подтверждающих продолжительность периода...
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора... Объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется как количество образующихся у потребителя твердых коммунальных отходов в показателях объема или массы.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Таким образом, начисление за ТКО в принципе правомерно — собственник обязан оплачивать эту услугу. Однако размер этой платы подлежит перерасчету до нуля при подтверждении факта отсутствия проживания. Поскольку Ваш дом ветхий и непригодный, а Вы не проживаете там 20 лет, региональный оператор, получив заявление с подтверждающими документами, должен сделать перерасчет.
Теперь перейду к плате за электроэнергию. Здесь ситуация принципиально иная, поскольку данная услуга относится к индивидуальному потреблению и привязана к факту поставки ресурса. Основные нормы содержатся в Гражданском кодексе РФ. Согласно п. 1 ст. 539, договор энергоснабжения предполагает, что энергоснабжающая организация обязуется подавать энергию, а абонент — оплачивать принятую энергию. Если энергия фактически не принимается, обязательство по оплате отсутствует.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 539
Статья 544 ГК РФ уточняет, что оплата производится за фактически принятое количество энергии. Если у Вас имеется акт об отключении электричества от 2019 года, это прямое доказательство того, что с этого момента энергия в дом не поставляется, то есть фактического потребления нет.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 544
Правила № 354 также регулируют процедуру приостановления предоставления коммунальных услуг. При отключении электричества (приостановлении подачи) объем поставки становится нулевым, и начислять плату по нормативу у ресурсоснабжающей организации нет правовых оснований. Приостановление не расторгает договор, но временно прекращает обязательство по оплате самого ресурса (п. 114 Правил № 354). При этом может начисляться плата за содержание сетей (условно-постоянная часть тарифа), но ее размер, как правило, фиксирован и не может быть равен нормативу. Акт отключения электричества — ключевой документ для прекращения начислений за объем электроэнергии.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Теперь о влиянии статуса дома как аварийного/непригодного для проживания. Общая норма об обязанности собственника содержать имущество (ст. 210 ГК РФ) не отменяется, но она конкретизируется жилищным законодательством.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
Статья 157 ЖК РФ устанавливает принцип расчета платы за коммунальные услуги исходя из объема потребления. Если дом непригоден для проживания, то он не может быть местом образования ТКО (отходы не образуются). Это прямое основание для перерасчета по ТКО. Что касается электроэнергии, то непригодность дома говорит о том, что использование энергопринимающих устройств по назначению невозможно. В сочетании с актом отключения это полностью блокирует правомерность начислений за электроэнергию по нормативу.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Статья 153 ЖК РФ, устанавливая общую обязанность по внесению платы, также не содержит исключений для ветхих домов. Однако она не противоречит праву на перерасчет. Отсутствие отдельной нормы об освобождении от платы за ветхое жилье не означает, что платить нужно за неоказанную услугу. В данном случае нормы ГК РФ и Правил № 354 имеют приоритет как специальные, регулирующие конкретные отношения.
Вывод по анализу:
- По ТКО: Плата начисляется правомерно по самому факту наличия договора с регоператором (ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ). Однако размер этой платы подлежит обязательному перерасчету на основании п. 86(1), Приложения № 4 Правил № 354, поскольку жилое помещение не используется для проживания, что подтверждается техпаспортом и отсутствием коммуникаций. Вам необходимо подать заявление о перерасчете с приложением подтверждающих документов (справка о непригодности, акт отключения электричества, показания прибора учета, если он есть, или акт об отсутствии проживания).
- По электроэнергии: Начисление неправомерно начиная с даты отключения (акт от 2019 года). Ст. 539, 544 ГК РФ и п. 114 Правил № 354 устанавливают, что оплата возможна только за фактически принятый ресурс. При отключении подача ресурса прекращена, следовательно, объем потребления равен нулю. Акт об отключении — это безусловное доказательство отсутствия потребления, которое нужно представить в ресурсоснабжающую организацию с требованием произвести перерасчет и прекратить начисления.
- Процедура освобождения: Необходим заявительный порядок. Автоматического списания долгов не происходит. Помимо заявления о перерасчете, следует направить официальное уведомление (претензию) ресурсоснабжающей организации и региональному оператору о том, что дом непригоден для проживания, с приложением копии техпаспорта и акта отключения.
- Влияние статуса «ветхий/аварийный»: Этот статус (подтвержденный техпаспортом) является решающим доказательством для перерасчета по ТКО (подтверждает отсутствие проживания) и для подтверждения невозможности использования энергопринимающих устройств (усиливает позицию по электроэнергии). Однако он не отменяет обязанность оплачивать саму услугу по обращению с ТКО, пока не произведен перерасчет.
