В основе ситуации лежит длящаяся с 1991 года жилищная проблема семьи. Ключевым юридическим фактом является постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 1994 года семья проживает в деревянном доме, который в 2018 году официально признан аварийным и подлежащим сносу. Это порождает два параллельных, но взаимосвязанных правоотношения.
Первое правоотношение — это нахождение на учёте нуждающихся. С момента постановки на учёт и до момента предоставления жилья все члены семьи, которые были включены или должны были быть включены в состав семьи как нуждающиеся, имеют равные права на получение жилья от государства. Ключевой момент: с 1991 года состав семьи изменился (родились дети и внуки). С юридической точки зрения значимо то, кто именно был официально учтён в качестве членов семьи заявителя в очереди на улучшение жилищных условий. Если администрация вела учёт, то все вновь родившиеся дети должны были быть внесены в учётное дело как члены семьи, состоящей на учёте. Если этого не делалось, то встаёт вопрос, не было ли допущено нарушения при ведении учёта.
Второе правоотношение — это расселение из аварийного жилья. Признание дома аварийным в 2018 году наделяет всех зарегистрированных в нём граждан особым правом на внеочередное предоставление жилья (по договору социального найма) взамен непригодного для проживания. Это самостоятельное основание, не зависящее от наличия или отсутствия общих очередей.
Юридически значимое противоречие, которое создаёт администрация, заключается в попытке «разделить» эти два основания. Чиновники, по сути, утверждают, что заявитель и супруг «старое» право сохранили (стоят в очереди с 1991 года и получат квартиру по её правилам), а на детей и внуков (появившихся после 1991 года) это право не распространяется, и их будут расселять только как жильцов аварийного дома — без учёта нормы предоставления, а просто предоставив помещение, равнозначное по площади тому, что они занимают сейчас.
Юридическая сложность здесь в том, что «старая» очередь (с 1991 года) и «аварийная» очередь (с 2018 года) — это разные правовые режимы. В «старой» очереди жильё предоставляется по норме предоставления на каждого члена семьи (например, 18 кв. м на человека), и очередь движется по времени постановки на учёт. При расселении аварийного жилья предоставляется равнозначное по общей площади жилое помещение (то есть не обязательно по социальной норме), но вне очереди, сразу после признания дома аварийным. Позиция администрации сводится к тому, что дети и внуки не являются «первоначальными» очередниками, а являются лишь «квартиросъёмщиками» аварийного дома, и потому для них применяется только второй, менее выгодный режим (равнозначная площадь, а не норма предоставления).
Следовательно, ключевой вопрос для анализа: каким образом изменения в составе семьи с 1991 года были отражены в учётном деле очередника? Имели ли дети и внуки статус «членов семьи, состоящих на учёте нуждающихся в жилье», или они учитывались лишь как проживающие в аварийном доме без такого статуса? От этого зависит, какой из двух правовых режимов (очередь на улучшение или расселение аварийного жилья) к ним применим, и правомерна ли позиция администрации об их «исключении» из первоначальной очереди.
Начну анализ с применимого права. Ключевой аспект вашей ситуации — определение круга лиц, имеющих право на получение жилья в связи с признанием дома аварийным, и их очередность. Администрация города ошибочно разделяет права членов вашей семьи, зарегистрированных в аварийном доме, на две разные процедуры, что противоречит законодательству.
В первую очередь, необходимо установить правовой статус всех зарегистрированных в доме лиц. Согласно статье 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся его супруг, дети и родители, проживающие совместно с ним. Другие родственники (в вашем случае — внуки) могут быть признаны членами семьи, если вселены нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Поскольку вы все зарегистрированы и совместно проживаете в аварийном доме с 1994 года, ваши дети и внуки являются членами вашей семьи по смыслу жилищного законодательства. Это означает, что они имеют равные с вами права на получение жилого помещения, а не какие-то усечённые.
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Теперь перейду к последствиям признания дома аварийным. Конкретный случай аварийного жилья регулируется статьёй 87 ЖК РФ, которая устанавливает, что если жилое помещение признано непригодным для проживания, выселяемым гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Эта норма является специальной по отношению к общим правилам очередности. Следовательно, все члены вашей семьи, зарегистрированные в аварийном доме (вы, муж, дети, внуки), подлежат выселению с предоставлением нового жилья, а не только вы и муж.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 87
Однако ваша ситуация осложняется тем, что вы одновременно состоите на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991 года. Здесь применяется статья 57 ЖК РФ, которая устанавливает внеочередное право на получение жилья для граждан, чьи единственные жилые помещения признаны непригодными для проживания. Поскольку аварийный дом является вашим единственным жильём, как вы указали, вы и все члены вашей семьи имеете право на внеочередное предоставление жилья, а не на ожидание в общей очереди с 1991 года. Администрация не может предлагать вам «отдельную очередь» для части семьи — закон предусматривает единую процедуру расселения для всех, кто проживает в аварийном доме.
- Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Важнейший вопрос — по какой норме площади предоставляется жильё в вашем случае. Администрация утверждает, что детям и внукам предоставят площадь по фактически занимаемой, а не по санитарным нормам. Это прямо противоречит статье 89 ЖК РФ, которая устанавливает, что гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся (а ваши дети и внуки — члены вашей семьи и, следовательно, учитываются в рамках вашей очереди), жильё предоставляется по нормам предоставления. Учётная норма и норма предоставления устанавливаются органом местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ), и они, как правило, выше, чем площадь аварийного дома. Поскольку дети и внуки зарегистрированы в аварийном доме, они также должны быть признаны нуждающимися (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — проживание в непригодном помещении), и на них распространяется действие ст. 89 ЖК РФ.
В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 89
Теперь о сохранении права состоять на учёте. Статья 55 ЖК РФ прямо закрепляет, что право состоять на учёте сохраняется за гражданами до получения ими жилого помещения или до выявления оснований для снятия с учёта (ст. 56 ЖК РФ). Аварийность вашего дома не является основанием для исключения кого-либо из членов семьи из очереди. Напротив, она лишь усиливает ваше право, добавляя основания для внеочередного предоставления. Ваше состояние на учёте с 1991 года дополнительно защищено статьёй 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которая сохраняет за вами право состоять на учёте до получения жилья. Снятие с учёта возможно только по исчерпывающему перечню оснований (ст. 56 ЖК РФ), и ваша ситуация под него не подпадает.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Таким образом, позиция администрации неправомерна по нескольким основаниям: 1) дети и внуки, являясь членами семьи, имеют равные права наравне с вами; 2) признание дома аварийным даёт право на внеочередное предоставление жилья всем проживающим; 3) предоставление жилья должно осуществляться по нормам предоставления, а не по площади старого дома; 4) никто из членов семьи не может быть искусственно исключён из очереди. Если администрация уже приняла письменное решение, содержащее такие утверждения, его можно обжаловать. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ даёт вам и каждому члену семьи право подать административный иск в суд об оспаривании такого решения. Статья 220 КАС РФ конкретизирует требования к такому иску: в нём нужно указать, какие ваши права нарушены (право на жильё, на норму площади), и сослаться на те нормы, которые я привёл выше.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Рекомендую вам в первую очередь направить в администрацию города письменное заявление (с уведомлением о вручении) с требованием включить всех членов семьи в список на внеочередное получение жилья как проживающих в аварийном доме и состоящих на учёте, с предоставлением жилья по нормам предоставления. Если последует отказ в письменной форме – в течение трёх месяцев обжаловать его в районный суд по правилам КАС РФ.
