86(1). При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 настоящих Правил, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном настоящим разделом.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 86(1)
Тот же нормативный акт закрепляет право потребителя требовать изменения размера платы за период временного отсутствия (подпункт «д» пункта, содержащего перечень прав потребителя). Это подтверждает, что механизм перерасчёта является именно правом, а не обязанностью исполнителя, и требует активных действий со стороны собственника.
Потребитель имеет право: д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», подп. «д» п. (из раздела «Права потребителя»)
Перерасчёт не является списанием долга в чистом виде, но позволяет аннулировать начисления за периоды, когда услуга фактически не потреблялась. При этом законодательство не предусматривает возможности полного освобождения от платы за ТКО на будущее только на основании непригодности дома. Само по себе признание жилого помещения непригодным для проживания в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не прекращает обязательств по оплате коммунальных услуг, пока дом остаётся в собственности и не исключён из жилищного фонда. Указанное Постановление регламентирует процедуру выявления непригодности, но не содержит норм, освобождающих от оплаты ТКО. Пункт 33 Положения определяет основания для признания помещения непригодным (например, физический износ, угроза безопасности), а пункт 42 предусматривает, что решение принимается комиссией на основании заявления собственника. Однако такое признание может повлиять на определение объёма услуги по обращению с ТКО, если норматив накопления отходов привязан к факту проживания, но не автоматически.
- Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических ве
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 33
- Комиссия на основании заявления собственника помещения... проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 42
Возможность расторжения договора на вывоз ТКО напрямую связана с нормами Гражданского кодекса. В силу ст. 450 ГК РФ, расторжение договора возможно по соглашению сторон либо в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной. Применительно к ситуации, когда дом не используется и отходы не образуются, сам по себе факт отсутствия проживающих не является существенным нарушением со стороны регионального оператора — он готов оказывать услугу, но она не востребована. Поэтому более обоснованным является обращение к ст. 451 ГК РФ, регулирующей изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Пункт 2 этой статьи устанавливает, что договор может быть расторгнут судом при наличии совокупности условий: стороны не могли предвидеть изменение обстоятельств, которые вызваны причинами, не зависящими от заинтересованной стороны, и исполнение договора без изменения настолько нарушает баланс интересов, что заинтересованная сторона в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать. В данном случае собственник дома могла бы утверждать, что при заключении договора (который мог быть заключён в форме конклюдентных действий — п. 148(1) Правил 354) она исходила из возможности проживания в доме, однако дом оказался непригодным. Однако судебная практика по таким спорам неоднозначна, и использование этого механизма сопряжено с риском отказа, поскольку обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО возникает в силу закона (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ) и не зависит от фактического использования дома.
Статья 450. Основания изменения и расторжения договора
- Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
- По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 450
- Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения... 2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут... судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 451
Отсутствие регистрации в доме (как собственника, так и членов семьи) имеет прямое значение для доказывания факта временного отсутствия при перерасчёте. Хотя регистрация сама по себе не создаёт обязанности по оплате (она вытекает из права собственности), её отсутствие облегчает подтверждение того, что в доме никто не живёт. Пункт 148(1) Правил 354 определяет, что предоставление услуги по обращению с ТКО осуществляется на основании возмездного договора, объём услуги определяется как количество образующихся у потребителя отходов. В отсутствие проживающих отходы не образуются, что должно учитываться при расчёте, если норматив привязан к числу жильцов. Однако на практике региональные операторы часто начисляют плату исходя из нормативов, не требующих подтверждения отсутствия, поэтому перерасчёт — единственный легальный способ скорректировать начисления.
Статья 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг... устанавливает, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на основании возмездного договора. Договор может быть заключен в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Объем услуги определяется как количество образующихся у потребителя твердых коммунальных отходов.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 148(1)
Таким образом, наиболее эффективным способом для описанной ситуации является подача заявления о перерасчёте платы за ТКО за прошедшие периоды, когда в доме никто не жил, с приложением документов, подтверждающих факт проживания в другом месте (например, справки о регистрации, квитанции из другого города, свидетельские показания). Признание дома непригодным может быть основанием для дополнительной аргументации, но не является обязательным условием для перерасчёта. Расторжение договора с региональным оператором в судебном порядке на основании ст. 451 ГК РФ возможно, но потребует доказывания существенного изменения обстоятельств, что с учётом сохранения права собственности на дом может быть затруднительно.
