- Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка ... а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 32
Право собственника на получение полной и своевременной информации о переселении также обеспечивается Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно статье 10 этого Закона, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. Пользователь запросил адрес, площадь и этаж предоставляемого жилья — это конкретные вопросы, требующие конкретного ответа. Департамент же ответил лишь общей фразой о сроке переселения и предложением маневренного жилья, фактически уклонившись от ответа по существу. Это является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ.
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
...
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации, что установлено частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ. Этот срок мог быть продлён не более чем на 30 дней, но только при наличии исключительных обстоятельств и с обязательным уведомлением заявителя. Поскольку пользователь не получил уведомления о продлении, а ответ департамента пришёл (как следует из вопроса) в пределах разумного срока, формально орган мог уложиться в 30 дней. Однако сам ответ не был дан по существу, что является нарушением не срока, а содержания ответа.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Право гражданина на получение письменного ответа по существу закреплено также в статье 5 Закона № 59-ФЗ. Это право непосредственно нарушено отпиской департамента, не содержащей запрошенной информации.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Предложение департамента воспользоваться маневренным жильём основано на статье 95 Жилищного кодекса РФ. Эта норма предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием дома аварийным. Однако маневренное жильё не является окончательным решением вопроса переселения собственника; оно может быть предоставлено на период до предоставления постоянного жилья или выплаты возмещения. Департамент не вправе навязывать маневренное жильё как альтернативу предоставлению информации об условиях переселения. Кроме того, порядок предоставления маневренного жилья должен быть установлен муниципальными правовыми актами, и собственник вправе как согласиться на временное проживание, так и отказаться, настаивая на получении постоянного жилья или выкупа в соответствии со статьёй 32 ЖК РФ.
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
...
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 95
Права собственника при несогласии с условиями пересечения дополнительно обеспечиваются частью 5 статьи 32 ЖК РФ, которая указывает, что собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии обладает определёнными правами (в приведённом контексте фрагмент обрывается, но из системного толкования следует, что он вправе не соглашаться с предложенными условиями и требовать их изменения, в том числе в судебном порядке). Поскольку департамент не представил ни проекта соглашения, ни конкретных параметров жилья, собственник объективно лишён возможности выразить своё согласие или несогласие. В такой ситуации он вправе обратиться в суд с требованием обязать департамент предоставить проект соглашения и информацию о жилом помещении.
- Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижи
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 32
Что касается жалобы в прокуратуру, то её рассмотрение регулируется статьёй 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В силу пункта 1 этой статьи прокуратура разрешает обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Сроки рассмотрения установлены Федеральным законом № 59-ФЗ, то есть 30 дней. Перенаправление жалобы по территориальности допускается, если орган, куда она поступила, не уполномочен её рассматривать. Однако часть 5 статьи 10 Закона о прокуратуре прямо запрещает пересылать жалобу в орган или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются. Если прокуратура направила жалобу обратно в департамент, это было бы нарушением. Поскольку перенаправление сделано «по территориальности», скорее всего, жалоба направлена в прокуратуру того района или города, где находится департамент, что допустимо. В таком случае пользователь должен получить ответ от того органа, куда направлена жалоба, в течение 30 дней с момента её регистрации в этом органе. Прокуратура, перенаправившая жалобу, обязана уведомить об этом заявителя, что и было сделано (письмо о направлении по территориальности).
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
- Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
- Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Таким образом, на жалобу, перенаправленную по территориальности, ответ должен поступить в течение 30 дней с даты её регистрации в уполномоченной прокуратуре. Отсчёт этого срока начинается заново после перенаправления. Пользователю следует ожидать ответа от прокуратуры по месту нахождения департамента (вероятно, прокуратуры Оренбургской области или прокуратуры соответствующего района города Оренбурга). Если ответ не поступит в указанный срок, возможно дальнейшее обжалование бездействия вышестоящему прокурору или в суд.
