Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение признаётся таковым только при условии его пригодности для постоянного проживания, то есть соответствия санитарным и техническим правилам и нормам. Ваш дом, где вода стоит выше уровня пола более трёх месяцев, стены мокрые, появилась плесень и запах, очевидно, утратил это свойство. Статья 15 прямо предусматривает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ, то есть ключевым подзаконным актом является Положение, утверждённое Постановлением Правительства № 47.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). ... Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 15
Конкретные основания для признания дома непригодным закреплены в пункте 33 Положения (Постановление № 47). Ваша ситуация подпадает сразу под два основания, указанные в этой норме: во-первых, ухудшение эксплуатационных характеристик здания в результате чрезвычайной ситуации (паводок, подтверждённый заключением МЧС), приводящее к снижению надёжности конструкций; во-вторых, изменение параметров микроклимата и среды обитания (сырость, плесень, запах), не позволяющее обеспечить санитарно-эпидемиологические требования. Длительное стояние воды более трёх месяцев свидетельствует о необратимом характере таких изменений.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических ве
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 33
Кроме того, пункты 10 и 12 того же Положения предъявляют конкретные требования к состоянию конструкций и инженерным системам. Справка ЖЭКа об отключении коммуникаций (водоотведение, вероятно, электроснабжение) прямо указывает на нарушение требования пункта 12 об обеспеченности инженерными системами. А постоянное намокание стен и конструкций в течение трёх месяцев, скорее всего, привело к их деформации или снижению несущей способности, что не соответствует пункту 10.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения... должны находиться в работоспособном состоянии... не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 10
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция...).
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 12
Для инициирования процедуры признания дома непригодным необходимо обратиться с заявлением в межведомственную комиссию. Пункт 42 Положения прямо предусматривает, что основанием для работы комиссии может быть заявление гражданина (в том числе собственника или нанимателя), а также заключение органов госнадзора или экспертизы. У вас уже есть акт администрации о подтоплении и заключение МЧС о ЧС — эти документы могут служить как приложение к заявлению, а также могут быть расценены как заключения органов надзора, что обязывает комиссию рассмотреть вопрос.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма доброволь
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 42
Признание дома непригодным влечёт за собой важные правовые последствия, установленные Жилищным кодексом. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, если ваше единственное жильё будет признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, вы имеете право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (если вы являетесь нанимателем или собственником, нуждающимся в улучшении жилищных условий). А статья 85 ЖК РФ предусматривает, что выселение из непригодного жилья возможно только с предоставлением другого благоустроенного помещения, то есть вас не могут просто оставить на улице.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57, ч. 2, п. 1
Статья 85 ЖК РФ устанавливает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (пункт 3).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 85
Наконец, чрезвычайный характер ситуации подтверждается заключением МЧС. Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в статье 18 закрепляет ваше право на защиту жизни, здоровья и личного имущества при ЧС, а также на возмещение ущерба, причинённого имуществу вследствие ЧС. Это дополнительное правовое основание требовать от органов власти не только признания жилья непригодным, но и компенсации ущерба. Заключение МЧС служит прямым доказательством того, что подтопление является следствием чрезвычайной ситуации, а не обычного сезонного паводка.
Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 18
