Согласно ст. 85 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, граждане выселяются из него с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. В вашей ситуации дом уже признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии, что прямо подпадает под данное основание. Администрация, как орган местного самоуправления, обязана принять решение о сносе и осуществить расселение, а её ссылки на отсутствие финансирования не освобождают от этой обязанности — закон не связывает предоставление жилья с наличием бюджетных средств.
Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (если иное не установлено настоящим Кодексом) в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 85
Статья 86 ЖК РФ конкретизирует, что именно орган местного самоуправления, принявший решение о сносе такого дома, обязан предоставить выселяемым гражданам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Поскольку решение о признании дома аварийным принято межведомственной комиссией, а дальнейшие действия (снос, расселение) входят в компетенцию администрации, именно она является обязанным лицом. Факт наличия акта обследования и заключения комиссии подтверждает, что администрация должна была уже принять решение о сносе и начать расселение, но вместо этого бездействует.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Если вы являетесь собственником жилого помещения (а не нанимателем по социальному найму), то вместо предоставления жилья по договору социального найма применяются нормы о выкупе. В «Контексте из НПА» отсутствует ст. 32 ЖК РФ, которая регулирует изъятие земельного участка для муниципальных нужд и выкуп аварийного жилья у собственников. В этом случае необходимо руководствоваться именно ст. 32 ЖК РФ: орган местного самоуправления обязан принять решение об изъятии земельного участка и предложить собственнику выкупную цену, которая включает рыночную стоимость жилья и убытки. Если же вы проживаете по договору социального найма, то ваше право — на предоставление иного благоустроенного жилья, а не на выкуп.
Статья 89 ЖК РФ устанавливает требования к жилому помещению, которое должно быть предоставлено взамен аварийного. Оно должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. Кроме того, предусмотрено право на денежное возмещение взамен предоставления жилья — это означает, что даже при социальном найме возможна выплата выкупной цены, но только с согласия гражданина. При обращении в суд вы можете потребовать обязать администрацию предоставить конкретное помещение, соответствующее этим требованиям.
Предоставляемое жилье должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Также предусмотрена возможность выплаты денежного возмещения взамен предоставления жилья.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 89
В законе не указаны конкретные сроки, в течение которых администрация должна расселить дом после признания его аварийным. Однако из системного толкования норм вытекает обязанность действовать в разумный срок, учитывая угрозу для жизни и здоровья граждан. Отсутствие сроков в ЖК РФ восполняется региональными адресными программами по переселению из аварийного жилья. Если в вашем регионе такая программа утверждена, администрация обязана соблюдать сроки, установленные этой программой. Если программа отсутствует или не соблюдается, вы вправе требовать в суде установления конкретного срока исполнения обязательства.
За защитой нарушенного права вы можете обратиться в суд. ГПК РФ в ст. 3 прямо предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Ваше требование может быть сформулировано как обязание администрации предоставить жилое помещение по договору социального найма (если вы наниматель) или заключить договор выкупа (если собственник). При бездействии администрации суд, в силу ст. 206 ГПК РФ, вправе установить в решении срок, в течение которого ответчик обязан исполнить судебный акт, что исключит дальнейшие проволочки.
- В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в устано
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 206
Дополнительным основанием для судебного иска может служить ст. 1069 ГК РФ, которая предусматривает возмещение вреда, причинённого незаконным бездействием органов местного самоуправления. Если из-за промедления администрации вы понесли убытки (например, расходы на аренду жилья, порча имущества из-за аварийного состояния), вы вправе взыскать их с казны муниципального образования.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
Что касается бездействия прокуратуры, ФЗ «О прокуратуре РФ» в ст. 10 устанавливает, что ответ на жалобу должен быть мотивированным, а при отказе разъясняется порядок обжалования. Поскольку вы не получили ответа, это является нарушением. Вы можете обжаловать бездействие прокуратуры вышестоящему прокурору или в суд. Кроме того, ст. 45 ГПК РФ надлежит использовать активно: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных жилищных прав, особенно если вы обращались к нему с просьбой. Если прокуратура не реагирует, вы можете сами подать иск, а также ходатайствовать о вступлении прокурора в дело для дачи заключения по спору о выселении — это предусмотрено ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца... Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении...
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 45
Поскольку ваше обращение в прокуратуру касается защиты социального права на жилище, прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не только вправе, но и обязан принять меры по вашему обращению. В судебном порядке можно также обязать прокуратуру рассмотреть жалобу в установленный законом срок и дать мотивированный ответ.
