Прежде всего, необходимо исходить из того, что дом уже был признан аварийным до пожара. Это означает, что у органа местного самоуправления уже возникла обязанность по расселению жильцов в соответствии с региональной адресной программой. Дополнительное повреждение в виде пожара и разрушения несущей стены кардинально меняет правовую квалификацию ситуации: теперь речь идет не просто о плановом расселении, а о внезапном чрезвычайном событии, делающем проживание в помещении невозможным немедленно. В связи с этим приоритетное значение приобретает институт маневренного жилого фонда. Согласно п. 3 и 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания дома аварийным и подлежащим сносу. Пожар и разрушение несущей стены — это очевидное чрезвычайное обстоятельство, которое создает непосредственную угрозу обрушения и делает проживание в помещении невозможным.
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
...
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 95
Таким образом, вы (как собственник или наниматель) имеете право немедленно обратиться в орган местного самоуправления с требованием о предоставлении жилого помещения маневренного фонда на период до предоставления постоянного жилья. Это обязанность муниципалитета, а не право — при наличии оснований отказ незаконен.
Что касается конечного расселения (предоставления постоянного жилья), то здесь важна детализация. Факт пожара сам по себе не отменяет ранее начатой процедуры расселения по аварийности, но может её ускорить и изменить основания. Если жилое помещение (в вашем случае — пострадавшая квартира) до пожара уже было включено в программу расселения, то после пожара оно становится объективно непригодным для проживания в ещё большей степени. Ключевая норма — ст. 57 ЖК РФ, устанавливающая внеочередное право на получение жилья по договору социального найма. Пункт 1 части 2 этой статьи гарантирует внеочередное предоставление жилья гражданам, являющимся нанимателями или собственниками, чьи единственные жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57, ч. 2, п. 1
В данной ситуации дом уже аварийный, а пожар дополнительно разрушил несущую стену, что однозначно свидетельствует о том, что ремонт или реконструкция такого помещения экономически и технически невозможны (а зачастую и опасны). Следовательно, у вас (если это единственное жилье для проживания) возникает безусловное право на внеочередное предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (если вы наниматель) или на получение возмещения/жилья (если вы собственник — в рамках программ). Орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении жилья во внеочередном порядке, не дожидаясь плановых сроков.
При этом порядок предоставления жилья при выселении из непригодного помещения регулируется ст. 87 ЖК РФ: если жилое помещение признано непригодным для проживания, наймодатель (в данном случае орган местного самоуправления) предоставляет другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Норма о сносе дома (ст. 86) здесь применима лишь как общий фон, но более специальной является ст. 87, так как основание — именно непригодность, усиленная пожаром.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 87
Требования к предоставляемому жилью закреплены в ст. 89 ЖК РФ. Оно должно быть благоустроенным применительно к условиям Саратова, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Также закон допускает выплату денежного возмещения взамен предоставления жилья (по соглашению сторон). При рассмотрении дела о предоставлении жилья суд будет исходить из того, что помещение до пожара уже было аварийным, а после пожара — фактически разрушено, поэтому предоставление жилья должно быть незамедлительным.
Статья 89 ЖК РФ устанавливает требования к предоставляемому жилому помещению при выселении из аварийного жилья: оно должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Также предусмотрена возможность выплаты денежного возмещения взамен предоставления жилья.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 89
Перейдем к вопросу ответственности за ущерб, причиненный пожаром. Здесь применяются общие нормы гражданского права. Пожар является источником повышенной опасности, однако ответственность наступает по правилам ст. 1064 ГК РФ: вред подлежит возмещению лицом, причинившим вред, и это лицо освобождается от ответственности только если докажет отсутствие своей вины. Применительно к пожару в аварийном доме необходимо установить причину возгорания. Если виновник известен (например, поджог, неисправность электроприборов в конкретной квартире), то он и будет обязан возместить вред всем пострадавшим (включая собственника разрушенной стены — как часть общего имущества дома). Если виновник не установлен, возможны два варианта: либо вред возмещается за счет страховки (если имущество застраховано), либо ответственность может быть возложена на лиц, ответственных за пожарную безопасность (ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности»). В аварийном доме бремя содержания общего имущества и соблюдения требований пожарной безопасности лежит на управляющей организации, а в случае её отсутствия — на собственниках помещений. Однако в данном контексте подчеркнём: именно виновник возмещает вред.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Состав убытков определяется ст. 15 ГК РФ. Вы имеете право требовать полного возмещения убытков, включая реальный ущерб (утрата или повреждение имущества: ваши личные вещи, отделка, а также доля в праве общей собственности на разрушенную несущую стену — её восстановление или компенсация стоимости) и упущенную выгоду, если вы, например, сдавали жилье в аренду.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предоставляет вам дополнительные процессуальные права. Ст. 34 прямо закрепляет право граждан на возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном законодательством, а также право на участие в установлении причин пожара. Это значит, что вам следует добиваться проведения экспертизы для определения очага и причины возгорания — без этого невозможно предъявить иск к конкретному лицу. Вы имеете право знакомиться с материалами проверки по факту пожара.
Граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 34
Что касается фиксации ущерба и защиты прав, ст. 38 того же закона указывает на ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть имуществом. В контексте аварийного дома это может означать, что если пожар произошел из-за ненадлежащего содержания электропроводки или отсутствия противопожарной системы, ответственность может быть возложена на управляющую организацию или орган местного самоуправления как на собственника непригодного жилья (если они не приняли мер к отселению и не обеспечили безопасность). Однако прямая норма, обязывающая ОМС к переселению после пожара, детализируется в упомянутых ст. 95 и 57 ЖК РФ. Процессуально вам необходимо: немедленно уведомить администрацию о непригодности жилья для проживания в связи с пожаром (подать заявление с актом осмотра), требовать предоставления маневренного фонда, фиксировать повреждения с помощью фото/видео и акта осмотра с участием представителей МЧС и администрации. Отдельно обратиться в Госжилинспекцию для повторного акта обследования дома, который теперь будет фиксировать не только аварийность, но и последствия пожара. Это даст основание для внеочередного переселения.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. ... Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 38
(Обрыв цитаты в контексте не позволяет полностью процитировать последнюю часть, но суть ясна: виновные несут юридическую ответственность, вплоть до уголовной.)
Как изменится процедура признания дома непригодным? Формально дом уже признан аварийным. Пожар не требует новой процедуры признания непригодным, так как статус аварийности уже есть. Однако для внеочередного расселения необходимо документально подтвердить, что жилое помещение (квартира) стало полностью непригодным для проживания и не подлежит ремонту. Для этого нужно инициировать обследование межведомственной комиссией с привлечением экспертов — по факту пожара и повреждения несущих конструкций. Комиссия должна составить акт, который будет являться основанием для внеочередного предоставления жилья. Сроки расселения, которые первоначально были определены программой, в результате пожара должны быть сокращены до нуля: проживание в таком доме невозможно и опасно, поэтому администрация обязана расселить жильцов немедленно, сначала в маневренный фонд, а затем — в постоянное жилье (вне очереди по ст. 57 ЖК РФ). Если администрация затягивает, вы вправе обратиться с иском в суд о признании за вами права на внеочередное предоставление жилья.
