В силу статьи 32 Жилищного кодекса РФ основным правовым механизмом защиты прав собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, является изъятие такого помещения для государственных или муниципальных нужд. Это изъятие, как правило, сопровождается выкупом или предоставлением другого жилья. Однако из содержания данной нормы следует, что изъятие возможно только при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения. В вашем случае администрация города такое решение не принимала, дом не включён в адресную программу расселения, поэтому обязанность по предоставлению вам другого жилья взамен аварийного пока юридически не наступила. При этом закон не устанавливает безусловной обязанности расселить собственников до установленного срока сноса (01.01.2027) — срок выступает границей, до которой администрация должна завершить процедуры, но не гарантирует предоставления жилья ранее. Тем не менее, вы вправе требовать от администрации совершения действий, направленных на изъятие, в судебном порядке.
Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. ... 4. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка ... а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд ... 5. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости ... может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему у
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 32
Далее, статья 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правила формирования региональных адресных программ по переселению из аварийного жилья. В соответствии с этой нормой, в программу включаются дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. Поскольку ваш дом признан аварийным в 2017 году, он не подпадает под действие первоочередного механизма, финансируемого за счёт Фонда. Это объясняет, почему администрация не включила его в текущую программу. Однако это не означает, что обязанность по расселению отсутствует — она должна исполняться за счёт средств субъекта РФ или муниципалитета, пусть и в более отдалённой перспективе. Бездействие администрации в условиях, когда конкретные сроки новой программы не определены, может быть оспорено.
Статья 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ регулирует региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, часть 2 устанавливает, что программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу, а также сроки переселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из домов, признанных аварийными в более ранние годы, или при наличии угрозы обрушения, или на основании решения суда.
— Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 16
В качестве временной меры администрация правомерно предложила жилое помещение из маневренного фонда на основании статьи 95 Жилищного кодекса РФ. Эта норма прямо предусматривает, что маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан, чьи жилые помещения стали непригодными в результате признания многоквартирного дома аварийным. Вы как собственник, чья квартира непригодна для проживания, имеете право на такое помещение. Отказ от предложения (общежитие или маневренный фонд) не лишает вас этого права, но затягивает получение временного жилья. При этом предоставление маневренного фонда не освобождает администрацию от обязанности решить вопрос с расселением окончательно.
Статья 95. Назначение жилых помещений маневренного фонда
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
...
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 95
Порядок предоставления маневренного фонда регулируется статьёй 106 Жилищного кодекса РФ. Согласно этой норме, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчётов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В вашей ситуации получение маневренного фонда будет временной мерой, пока не будет решён вопрос о выкупе или предоставлении другого жилья. Это не решает проблему окончательно, но позволяет избежать найма жилья за свой счёт и прекратить накопление долгов за аварийную квартиру.
Статья 106. Предоставление жилых помещений маневренного фонда. 1. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. 2. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: ... 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 106
Затраты, которые вы несёте в связи с невозможностью проживать в аварийной квартире — аренда жилья и вынужденная оплата отопления (при том, что помещение не используется), — могут быть квалифицированы как убытки, причинённые бездействием органа местного самоуправления. Статья 15 Гражданского кодекса РФ предусматривает право на полное возмещение убытков. Под убытками понимаются как реальный ущерб (расходы, которые вы произвели или должны будете произвести для восстановления нарушенного права), так и упущенная выгода. Если суд признает, что администрация незаконно уклоняется от изъятия жилья и расселения, вы сможете взыскать с неё сумму ваших расходов на аренду, а также сумму долга по отоплению, поскольку эти расходы являются прямым следствием её бездействия.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Для обжалования бездействия администрации (отказ во включении в программу, неопределённость сроков новой программы) вы вправе обратиться в суд с административным иском в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ даёт гражданину право оспорить решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если они нарушают его права. Вы можете требовать признать бездействие администрации незаконным и обязать её принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, а также включить дом в региональную адресную программу расселения (с учётом даты признания аварийным — суд может указать на необходимость финансирования из муниципального или областного бюджета).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Дополнительным способом защиты является обращение в прокуратуру. Согласно статье 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Статья 27 того же закона наделяет прокурора полномочиями рассматривать и проверять сообщения о нарушении прав, разъяснять порядок защиты, а также предъявлять иски в суд, если пострадавший не может лично отстаивать свои права или нарушены права значительного числа граждан. Вы можете направить жалобу на бездействие администрации — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений жилищных прав и, при необходимости, обратиться в суд в вашу защиту.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10
Статья 27. Полномочия прокурора: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод имеет характер преступления, принимает меры к уголовному преследованию; при нарушении прав, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший не может лично отстаивать свои права или нарушены права значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 27
Вопрос об освобождении от оплаты коммунальных услуг (отопления) за аварийное жильё, в котором вы не проживаете, прямо не урегулирован в предоставленном контексте нормативных правовых актов. Однако по общему правилу, обязанность по оплате коммунальных услуг сохраняется до момента расторжения договора управления или признания помещения непригодным для проживания в установленном порядке. Поскольку квартира находится в вашей собственности и не снята с кадастрового учёта, формально начисление платы за отопление может быть правомерным. Для решения этого вопроса потребуется обращаться в управляющую компанию с требованием о перерасчёте на основании акта о непригодности помещения, либо оспаривать начисления в суде, ссылаясь на невозможность использования помещения. При этом нормы, которые бы прямо освобождали собственника от платы в такой ситуации, в данном перечне отсутствуют — их следует искать в Правилах предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 354) и в судебной практике.
Что касается влияния факта приобретения квартиры с использованием материнского капитала — в предоставленных нормах нет специальных положений, которые ставили бы расселение или выплату компенсации в зависимость от источника приобретения жилья. Материнский капитал не меняет правового статуса собственника: вы являетесь собственником (с выделением долей детям) на общих основаниях. Поэтому порядок расселения и объём ваших прав не отличаются от прав любого другого собственника аварийного жилья, если только дети не являются единственными собственниками (что в вашем случае не указано). Данное обстоятельство может влиять лишь на дополнительные гарантии — например, при предоставлении жилья из маневренного фонда учёт интересов несовершеннолетних, но не на саму обязанность администрации.
