Дом сгорел в 2016, отстроен за свой счёт, но признан аварийным в 2019 и включён в программу расселения: как обжаловать, куда обращаться — в прокуратуру или суд?

Применимое право

Центральным в данной ситуации является вопрос о законности признания дома аварийным в 2019 году, несмотря на его восстановление после пожара и положительный акт осмотра 2018 года. Для этого необходимо проанализировать основания и процедуру признания жилого помещения непригодным для проживания, установленные специальным нормативным актом. В силу пункта 33 Положения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным является, в частности, ухудшение эксплуатационных характеристик здания в результате чрезвычайной ситуации (пожара). Однако в рассматриваемом случае дом сгорел в январе 2016 года, но уже к концу 2016 года был полностью восстановлен собственником за свой счет при наличии всех разрешений. Это означает, что негативные последствия чрезвычайной ситуации были устранены, а само событие пожара не может служить бессрочным основанием для признания дома непригодным, если строение было восстановлено и приведено в надлежащее состояние. Более того, в 2018 году администрация проводила осмотр и составила акт, согласно которому дом признан пригодным для проживания, что прямо опровергает наличие вредных факторов, указанных в данной норме.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; ...
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, п. 33

Следующей релевантной нормой является пункт 34 того же Постановления, который определяет основание для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу — аварийное техническое состояние, установленное по ГОСТ 31937-2024. В контексте наших фактов: при осмотре 2018 года администрация не выявила аварийного состояния, напротив, зафиксировала пригодность для проживания. При этом в 2019 году дом был признан аварийным без уведомления собственника. Это свидетельствует о том, что либо новый осмотр не проводился (и решение принято формально, без фактического обследования), либо выводы противоречат ранее установленным фактам. Собственник вправе оспаривать такое решение, поскольку оно не соответствует критериям данной нормы и игнорирует реальное состояние дома после восстановления.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 ... на основании выводов юридического лица,
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, п. 34

Важное значение имеет процедурная норма пункта 42 того же Постановления, которая устанавливает, что комиссия проводит оценку на основании заявления собственника, правообладателя или гражданина, либо по заключению органов госнадзора, либо на основании экспертизы. В данном случае собственник не подавал заявления о признании дома аварийным, не был уведомлен о проведении оценки, и, судя по всему, администрация действовала по собственной инициативе, возможно, на основании неких заключений, с которыми собственника не ознакомили. Отсутствие уведомления и участия собственника в процедуре — грубое нарушение, которое может быть основанием для отмены решения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма доброволь
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, п. 42

Поскольку дом включен в программу расселения, речь идет об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд. В этом случае применяется статья 32 Жилищного кодекса РФ. В силу части 4 этой статьи собственнику должно быть направлено уведомление о решении об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, а также проект соглашения об изъятии. В рассматриваемой ситуации собственник узнал о включении дома в программу расселения только из письма, которое получил позже, при этом ни уведомления об изъятии, ни проекта соглашения ему не направляли. Это прямое нарушение установленного порядка, и такое уведомление не может считаться надлежащим.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 32, ч. 4

Для защиты нарушенных прав необходимо обратиться в суд. В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав. Спор о законности признания дома аварийным и включения в программу расселения относится к жилищным правоотношениям, поэтому подведомственен суду общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ, п. 1). Поскольку предмет спора — недвижимое имущество (жилой дом), иск предъявляется в суд по месту нахождения этого объекта — то есть по месту нахождения дома (ст. 30 ГПК РФ, ч. 1). Собственнику необходимо будет доказать факты: восстановление дома после пожара (копии разрешений, акты), акт осмотра 2018 года о пригодности, отсутствие уведомления о признании аварийным — бремя доказывания возлагается на него в силу ст. 56 ГПК РФ.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3

1. исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
   — Гражданский процессуальный кодс Российской Федерации, ст. 22

1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
   — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 30

1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56

Что касается обращения в прокуратуру, то по смыслу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав гражданина только в исключительных случаях (состояние здоровья, возраст и т.п.) и по отдельным категориям дел, в том числе по жилищным спорам, если гражданин самостоятельно не может обратиться в суд. Поскольку из вопроса не следует, что собственник лишен такой возможности, оснований для обязательного участия прокурора нет. Однако это не препятствует подаче жалобы в прокуратуру на незаконные действия администрации — прокурор вправе провести проверку и принести протест на незаконный правовой акт. Тем не менее, основным и наиболее эффективным способом защиты является обращение в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан... Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере... обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах...
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 45

В предоставленном контексте отсутствуют нормы о сроках исковой давности для оспаривания решений о признании жилого помещения аварийным и о включении в программу расселения. По общему правилу, если речь идет об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, применяются сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства РФ (три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав). Однако если оспаривание осуществляется в исковом производстве по правилам ГПК РФ (например, о признании права, о признании решения незаконным), то может применяться общий срок исковой давности в три года, установленный Гражданским кодексом РФ, но точное решение зависит от избранного способа защиты. В любом случае, поскольку письмо о расселении получено сейчас, срок на его оспаривание, скорее всего, не пропущен. Рекомендуется уточнить дату получения уведомления и обратиться в суд незамедлительно.