Можно ли признать нас разными семьями и разделить учетное дело в жилищном департаменте, если бывшая жена мужа и ее дочь включены в нашу очередь?

Признание дочери бывшей жены нанимателя не членом его семьи (разными семьями)

Юридический статус дочери бывшей жены в договоре социального найма и в учётном деле определяется ч. 1 ст. 69 ЖК РФ: членами семьи нанимателя считаются супруг, дети и родители нанимателя, а другие родственники — только если они вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Дочь бывшей жены нанимателя (мужа) не входит в первую категорию (супруг/дети/родители данного нанимателя): она — ребёнок матери, а не мужа. Поэтому она может признаваться членом семьи лишь как «другой родственник» при наличии двух обязательных условий — вселения нанимателем и ведения общего хозяйства. Для вашей ситуации критично, что п. 25 Пленума ВС № 14 определяет общее хозяйство через совместный бюджет и общие расходы, а также требует выяснить, вселялась ли она нанимателем именно как член семьи.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы)
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

На практике это означает: если дочь бывшей жены фактически не живёт с вашей семьёй, не ведёт общего хозяйства и была зарегистрирована не мужем-нанимателем, а своей матерью (которая уже умерла), то она не является членом семьи нанимателя. Ваше выигранное в 2018 году дело об отдельном начислении жилищно-коммунальных платежей (1/5 — дочери бывшей жены, 4/5 — вашей семье) — прямое судебное подтверждение отсутствия между вами общего хозяйства и раздельного ведения бюджета, т.е. самостоятельных семей.

Следствие для права пользования жильём: даже если суд признает дочь бывшей жены утратившей статус члена семьи нанимателя, за ней как за бывшим членом семьи сохраняется право бессрочного пользования жилым помещением (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ), но она перестаёт учитываться в составе вашей учётной семьи.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Вывод: суд вправе признать дочь бывшей жены не членом семьи нанимателя (бывшим членом семьи) — это достижимо иском о признании её не приобретшей/утратившей статус члена семьи нанимателя. Именно на этом объективном основании можно добиваться исключения её из состава вашей учётной семьи в жилищном учёте, не затрагивая её права на пользование квартирой как бывшего члена семьи нанимателя.

Разделение учётного дела и сохранение даты первичной постановки на учёт

Право состоять на учёте в качестве нуждающихся сохраняется за гражданами до получения жилья либо до появления оснований снятия с учёта (ст. 55 ЖК РФ). Перечень оснований снятия с учёта в ст. 56 ЖК РФ является закрытым, и непредоставление документов одним из членов учётного дела при перерегистрации к числу таких оснований не относится.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета
— ст. 55 ЖК РФ

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет
— ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Отказ дочери бывшей жены предоставить документы и даже невозможность дальнейшей перерегистрации по этой причине не являются законным основанием снять с учёта всю семью. Снятие возможно только по исчерпывающим основаниям ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. При этом сама процедура перерегистрации с подтверждением нуждаемости и порядок ведения учёта устанавливаются региональным законом (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ), который для вашего города N необходимо проверить — в нём могут содержаться положения о возможности разделения учётного дела.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Федеральный закон прямо не запрещает разделение единого учётного дела при прекращении семейных отношений между учтёнными гражданами. За каждым из них право состоять на учёте сохраняется по ст. 55 ЖК РФ при условии сохранения нуждаемости. Признание дочери бывшей жены бывшим членом семьи и разделение учётного дела сохраняет за вашей семьёй дату первичной постановки — 2001 год, восстановленную решением суда 2022 года.

Вывод: разделение учётного дела и раздельный учёт вашей семьи и дочери бывшей жены допустимы — закон этого не запрещает при условии сохранения у каждой семьи нуждаемости. Отказ дочери предоставлять документы не может служить основанием для снятия с учёта вашей семьи. Однако окончательный порядок разделения и перерегистрации определяется региональным законом города N, который необходимо проверить (это решающий фактор).

Риск утраты нуждаемости после разделения (решающий фактор — учётная норма города N)

Самая серьёзная опасность разделения учётного дела — не потеря даты постановки, а возможная утрата самих оснований состоять на учёте после уменьшения состава учётной семьи.

Нуждаемость определяется по ст. 51 ЖК РФ: гражданин признаётся нуждающимся, если обеспечен общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51), при этом обеспеченность считается исходя из суммарной площади всех жилых помещений (ч. 2 ст. 51), а учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ).

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
— п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
— ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

Применительно к вашим цифрам: квартира 47 кв.м. Пока в учётной семье 5 человек (ваша семья из 4 + дочь бывшей жены), обеспеченность — 47/5 = 9,4 кв.м/чел. — почти наверняка менее учётной нормы. После исключения дочери и разделения в вашей учётной семье останутся 4 человека: 47/4 = 11,75 кв.м/чел.

Отсюда развилка, которую нужно проверить по нормативному акту города N:

• если учётная норма города N составляет 11 кв.м и менее — ваша семья из 4 человек на 47 кв.м (11,75 кв.м/чел.) остаётся нуждающейся, и разделение учётного дела безопасно: дата постановки сохраняется, очередность не теряется;
• если учётная норма города N составляет 12 кв.м и более — после разделения обеспеченность 11,75 кв.м/чел. превысит учётную норму, основания для нахождения на учёте утрачиваются, и орган должен будет снять семью с учёта по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований). В этом случае разделение дела стало бы для вас ущербным.

Кроме того, по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ должна учитываться суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих членам вашей учётной семьи, — это также необходимо проверить.

Вывод: разделение учётного дела с сохранением права на улучшение жилищных условий возможно только если после исключения дочери обеспеченность вашей семьи (4 чел. на 47 кв.м = 11,75 кв.м/чел.) останется ниже учётной нормы города N. Это решающий факт, который необходимо установить до любых заявлений о разделении. Если учётная норма выше 11,75 кв.м — разделение приведёт к снятию с учёта, и предпочтительнее иная стратегия (оспаривание разделения/изменение состава учётного дела без выхода из общей очереди).

Судебный порядок и защита от бездействия/отказа органа учёта

Требование о признании дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя — это жилищный спор искового характера. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела по жилищным спорам, а по правилу ст. 24 ГПК РФ такие дела подсудны районному суду (мировому судье они не подсудны, поскольку не входят в перечень ст. 23 ГПК РФ).

Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 23-ФЗ) 4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; 7) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2015 № 409-ФЗ) 8) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 24 ГПК РФ

Требование же об оспаривании отказа органа местного самоуправления разделить учётное дело либо его бездействия при перерегистрации подаётся в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо предоставляет гражданину право обжаловать решения, действия и бездействие органа местного самоуправления, нарушающие его права.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); бездействие (например, нерассмотрение заявления о разделении учётного дела) может оспариваться в течение всего срока, пока сохраняется обязанность органа совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическая стратегия:

1. Направить в жилищный департамент письменное заявление о разделении учётного дела на два самостоятельных дела (ваша семья и дочь бывшей жены) и о проведении перерегистрации каждой семьи отдельно, приложив решение суда 2018 г. об отдельной оплате как доказательство раздельного хозяйства.
2. Если орган откажет или оставит без ответа — оспорить отказ/бездействие по КАС в районном суде (срок 3 месяца).
3. Параллельно (или предварительно) предъявить иск в районный суд о признании дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя по ст. 69 ЖК РФ — это даст юридическое основание для исключения её из вашей учётной семьи.

Вывод: закон предоставляет обе процедуры — иск о признании не членом семьи нанимателя (ГПК, районный суд) и административный иск об оспаривании отказа/бездействия органа учёта (КАС, районный суд, срок 3 месяца). Обе целесообразно реализовывать после проверки учётной нормы города N.

Доказательства для признания дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя

Для суда ключевое значение имеют доказательства отсутствия общего хозяйства между вашей семьёй и дочерью бывшей жены, а также отсутствие её вселения мужем-нанимателем в качестве члена семьи — именно это разграничивает статус «просто зарегистрированного лица» и «члена семьи нанимателя» по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ и п. 25 Пленума ВС № 14.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы)
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Доказательную базу в вашем случае составляют:

1. Вступившее в законную силу решение районного суда 2018 года об определении долей в оплате жилья и коммунальных услуг (1/5 — дочь бывшей жены, 4/5 — ваша семья). Это обстоятельство является преюдициальным — в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ оно обязательно для суда и не подлежит оспариванию при рассмотрении нового дела с теми же лицами, что освобождает вас от необходимости заново доказывать факт раздельного хозяйства.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица
— ч. 2 ст. 61 ГПК РФ

1. Решение суда 2022 года и апелляционное определение, где суд восстановил всю семью (включая дочь бывшей жены) с даты первичной постановки — оно также устанавливает факты, значимые для дела (состав учётной семьи, факт объединения дел, сохранение даты 2001 года).

2. Фактические доказательства раздельного проживания: если дочь бывшей жены не проживает в квартире фактически — акт о проживании/непроживании, свидетельские показания, документы об её фактическом адресе.

3. История вселения/регистрации: дочь бывшей жены была зарегистрирована в квартире матерью, а не вселена мужем-нанимателем в качестве члена его семьи — его волеизъявление на это отсутствовало. Эти обстоятельства подлежат доказыванию в суде.

Вывод: в вашем распоряжении имеется мощная доказательная база — решение 2018 г. об отдельной оплате, обладающее преюдициальной силой (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ), которое уже юридически зафиксировало раздельное хозяйство. В совокупности с фактами об отсутствии общего бюджета и невселении дочери мужем-нанимателем это даёт все основания для судебного признания дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя.

Альтернативы разделению учётного дела при разных сценариях

Разделение учётного дела — не единственный путь. В зависимости от учётной нормы города N и поведения дочери бывшей жены возможны три сценария.

Сценарий А: учётная норма ≤ 11 кв.м (разделение безопасно)
Иск о признании дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя + заявление о разделении учётного дела. После разделения ваша семья (4 чел. / 47 кв.м = 11,75 кв.м/чел.) остаётся нуждающейся, дата первичной постановки сохраняется, дочь остаётся в отдельном учётном деле (либо снимается по ст. 56 ЖК РФ при отсутствии у неё нуждаемости).

Сценарий Б: учётная норма > 11 кв.м (разделение приведёт к снятию)
В этом случае разделение вредно. Альтернативы:

• Требование изменить состав учётной семьи без выделения: сохраниться в очереди всей семьёй из 5 человек (обеспеченность 9,4 кв.м/чел. — заведомо ниже нормы), но добиться через суд/орган признания дочери как отдельного субъекта учёта с самостоятельной обязанностью подтверждать документы. Это «компромиссный» подход — семья остаётся на учёте, но обязанность перерегистрации распределяется.
• Обратиться в орган учёта с заявлением о проведении перерегистрации по имеющимся документам на вашу семью с уведомлением, что дочь бывшей жены уклоняется от подтверждения — пусть орган сам решает вопрос о её судьбе в учёте, не затрагивая вашу семью.
• Оспорить по КАС бездействие органа учёта по перерегистрации: непредоставление документов одним из соучтённых не может парализовать учёт всех остальных — это довод для суда.

Сценарий В: решение вопроса через единый договор соцнайма
Ст. 82 ЖК РФ — граждане, проживающие в одной квартире по отдельным договорам, вправе объединить договоры в один, если объединились в одну семью. Обратная ситуация (разделение единого договора на несколько) ЖК РФ напрямую не предусмотрена, но допустима через признание одной из сторон бывшим членом семьи с сохранением права пользования (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ) — что у вас уже фактически реализовано через решение 2018 г. об отдельной оплате.

Вывод: универсальная рекомендация — сначала точно установить учётную норму города N и положения регионального закона о разделении учётных дел. Без этого выбор между сценариями А и Б невозможен. В любом случае иск о признании дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя (на основе решения 2018 г.) остаётся центральным инструментом.

Исполнение и практические действия после разделения учётного дела

Исполнение судебного решения о разделении учётного дела производится органом местного самоуправления (жилищным департаментом/отделом) в рамках регионального порядка ведения учёта (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ). После вступления в законную силу решения суда о признании дочери бывшей жены не членом семьи нанимателя либо решения по КАС о признании незаконным отказа в разделении учётного дела, орган обязан:

1. Разделить единое учётное дело на два самостоятельных дела — вашей семьи и дочери бывшей жены.
2. Сохранить за вашей семьёй дату первичной постановки на учёт (2001 год), как это установлено решением суда 2022 года.
3. Провести перерегистрацию в отношении вашей семьи отдельно, без участия дочери бывшей жены — вы сможете подтвердить нуждаемость самостоятельно.

Если орган уклоняется от исполнения — возбуждается исполнительное производство через ФССП на основании исполнительного листа, либо подаётся заявление о наложении судебного штрафа на орган по КАС РФ.

Что касается практических последствий для ваших детей: после разделения учётного дела и признания дочери бывшей жены не членом вашей семьи, в вашей учётной семье останутся 4 человека (вы, муж, двое сыновей). При создании сыновьями своих семей их жёны будут учитываться по общим правилам — включаться в состав учётной семьи при вселении и ведении общего хозяйства. Но сама по себе женитьба сына не влечёт автоматического «приплюсовывания» жилья жены, если супруги не будут проживать в вашей квартире и вести общее хозяйство. Риск добавления площади жены возникает только при её фактическом вселении в квартиру и включении в учётную семью.

Вывод: механизм исполнения решения суда о разделении учётного дела — через жилищный департамент в рамках регионального порядка. Дата первичной постановки (2001) сохраняется за вашей семьёй. Непредоставление документов дочерью не может блокировать перерегистрацию вашей семьи после разделения дела.