Определяющее значение имеет целевое назначение земельного участка. Ваш участок предназначен для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), что накладывает строгие ограничения на виды деятельности. В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственник обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением. Размещение гостевого дома, то есть объекта, предназначенного для временного размещения туристов за плату, по существу является коммерческой деятельностью. Такое использование может быть признано нецелевым, если вид разрешённого использования участка не предусматривает гостиничное обслуживание. Следовательно, для легальной работы гостевого дома потребуется сначала изменить вид разрешённого использования участка, а также, возможно, назначение самого здания.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42 (начало нормы, содержащее перечень обязанностей, в том числе по использованию участка по целевому назначению)
Сама по себе регистрация объекта недвижимости в Росреестре возможна для любого строения, прочно связанного с землёй, что закреплено в статье 130 ГК РФ. Однако ключевой момент — в каком качестве будет зарегистрирован дом: как жилой или как нежилой (гостевой дом). Действующий жилой дом уже является недвижимостью, но для его перерегистрации в качестве гостевого дома необходимо изменить его назначение. Гражданский кодекс не запрещает изменение назначения, но требует соблюдения процедур, установленных жилищным и градостроительным законодательством.
Статья 130. Недвижимые и движимые вещи 1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 130
Любые изменения характеристик объекта недвижимости (в том числе назначения) подлежат государственному кадастровому учёту и регистрации прав. Статья 131 ГК РФ устанавливает обязательность такой регистрации, а статья 14 Федерального закона № 218-ФЗ определяет основания для её проведения. В вашем случае потребуется подать заявление о государственном кадастровом учёте изменений и государственной регистрации права на изменённый объект. Основанием будет являться, в частности, технический план, подготовленный после переоборудования дома под нежилое использование (с учётом соблюдения требований к таким объектам).
Статья 131. Государственная регистрация недвижимости 1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 131
Статья 14. Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 2. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
Для перевода жилого дома в нежилой (гостевой) потребуется не только технический план, но и соблюдение градостроительных норм. В частности, Градостроительный кодекс РФ (статья 51) требует получения разрешения на строительство при создании объекта капитального строительства. Если переоборудование жилого дома в гостевой повлечёт реконструкцию (изменение параметров, несущих конструкций и т.п.), то потребуется разрешение на реконструкцию. Если же изменения будут только в назначении без перепланировки, возможно, достаточно уведомительного порядка. В предоставленном контексте текст статьи 51 приведён не полностью, но её общий смысл таков: любые работы, затрагивающие конструктивные характеристики, требуют разрешения.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ ГрК РФ Статья 51. Разрешение на строительство
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51 (начало нормы, устанавливающее необходимость разрешения на строительство/реконструкцию)
Технический план — обязательный документ для постановки на кадастровый учёт изменённого объекта. Статья 24 Федерального закона № 218-ФЗ подробно регламентирует его содержание. В вашей ситуации кадастровый инженер должен будет подготовить технический план на изменённый объект (гостевой дом) с указанием нового назначения — «нежилое здание». Однако без предварительного решения о переводе жилого помещения в нежилое или без изменения вида разрешённого использования земельного участка такой технический план не будет принят Росреестром.
Статья 24. Требования к техническому плану 1. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 24
Таким образом, перерегистрация жилого дома как гостевого возможна, но только при условии: (1) изменения вида разрешённого использования земельного участка с ИЖС на вид, допускающий гостиничное обслуживание (например, «гостиничное обслуживание», «туристическое обслуживание»); (2) перевода самого дома из жилого в нежилой фонд (если он не отвечает требованиям жилого помещения после переоборудования); (3) выполнения всех градостроительных процедур (возможно, получение разрешения на реконструкцию). Без этих шагов регистрация гостевого дома как объекта коммерческой недвижимости на участке ИЖС будет противоречить закону, и Росреестр откажет в учёте изменений.
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют специальные нормы о переводе жилого помещения в нежилое (статьи 22–23 Жилищного кодекса РФ) и о порядке изменения ВРИ земельного участка, для полного анализа необходимо обратиться к Жилищному кодексу РФ, а также к правилам землепользования и застройки Московской области.