Является ли дом, построенный без разрешения на строительство, самовольной постройкой и каковы правовые последствия
Отсутствие разрешения на строительство — это прямой признак самовольной постройки в силу прямого указания закона:
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ
Это означает, что здание, возведённое без разрешения на строительство, является самовольной постройкой, если разрешение требовалось в силу закона. Строительство многоквартирного дома всегда требует разрешения: согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ:
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ) 3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 30.12.2012 № 289-ФЗ, от 01.07.2017 № 135-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ) 4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 224-ФЗ; от 22.10.2014 № 315-ФЗ) 5.
— ч. 2 ст. 51 ГрК РФ
Исключений для многоквартирных домов из этого правила нет — разрешение на строительство обязательно. Следовательно, многоквартирный дом, строящийся без разрешения, однозначно квалифицируется как самовольная постройка по п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Правовые последствия для застройщика: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе ею распоряжаться — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать любые сделки. Самовольная постройка подлежит сносу:
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 222 ГК РФ (снос, распоряжение самовольной постройкой)
Ключевой вывод для вас как покупателя: застройщик юридически не является собственником этого дома и не вправе продавать в нём квартиры. Любая сделка купли-продажи квартиры в таком доме будет ничтожна как противоречащая прямому запрету закона. Вы не сможете зарегистрировать право собственности на такую квартиру, поскольку для регистрации требуется разрешение на ввод дома в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ), которое застройщик без разрешения на строительство получить не сможет. Более того, дом может быть снесён по решению суда или органа местного самоуправления.
Возможность «узаконить» самовольную постройку через суд (п. 3 ст. 222 ГК РФ) для многоквартирного дома, строящегося без разрешения, крайне маловероятна — для этого застройщику нужно одновременно доказать, что земельный участок допускает такое строительство, дом соответствует всем нормам и не угрожает жизни — что практически невозможно без проектной документации и строительного надзора, которые отсутствуют при строительстве без разрешения.
Вывод: дом без разрешения на строительство — самовольная постройка. Застройщик не имеет права собственности на него и не вправе продавать квартиры. Покупатель не сможет оформить право собственности на квартиру.
Законность привлечения денег граждан и действительность договора при отсутствии разрешения на строительство
Продавец — застройщик, привлекающий деньги на строительство квартиры. Порядок привлечения таких средств регулируется ФЗ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Часть 1 ст. 3 этого закона устанавливает жёсткие условия:
Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39 10 Земельного кодекса Российской Федерации , договора безвозмездного пользования таким земельным участком. (В редакции федеральных законов от 10.07.2012 № 118-ФЗ, от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 13.07.2015 № 236-ФЗ, от 14.02.2024 № 17-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1, 2 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ (привлечение денег без разрешения)
Закон прямо требует три обязательных условия, которые должны быть выполнены до привлечения денег: (1) получение разрешения на строительство, (2) опубликование проектной декларации и (3) госрегистрация права на земельный участок (или аренда).
В вашей ситуации у застройщика разрешения на строительство нет — значит, первое и главное условие не выполнено. Он не вправе привлекать ваши деньги на строительство.
Договор, заключённый в обход этих требований, будет являться недействительной сделкой. Согласно ст. 167 ГК РФ:
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (
— ст. 167 ГК РФ, п. 1
Это означает, что договор не порождает правовых последствий с момента его заключения. У вас не возникнет права требовать квартиру, а у застройщика — права удерживать деньги. Однако возврат денег будет зависеть от самого застройщика — если он окажется недобросовестным или неплатёжеспособным, вернуть уплаченное можно будет только через суд с риском неисполнения решения.
Вывод: застройщик без разрешения на строительство не вправе привлекать деньги граждан. Любой договор (ДДУ, предварительный договор, вексельная схема и т.п.) будет недействительным. Покупатель рискует остаться и без квартиры, и без денег.
Ответственность застройщика и риски для покупателя: административная, уголовная и гражданско-правовая
Административная ответственность. Строительство многоквартирного дома без разрешения образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ:
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения)
Штраф до 1 млн рублей — это значительная сумма, но гораздо серьёзнее мера в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Если суд применит эту меру, строительство будет заморожено, и вы не получите квартиру в обозримом будущем даже при благоприятном исходе.
Уголовная ответственность. Привлечение денег граждан на строительство без разрешения на строительство является уголовным преступлением по ст. 200.3 УК РФ, если привлечённая сумма превышает 4,5 млн рублей (крупный размер):
Привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости 1. Привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в крупном размере - наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. 2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно в особо крупном размере, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. Примечания. 1. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если сумма привлеченных денежных средств (сделки с денежными средствами) превышает четыре миллиона пятьсот тысяч рублей, в особо крупном размере - семь миллионов пятьсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 79-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 200.3 УК РФ
При продаже квартир в многоквартирном доме сумма привлечённых средств почти всегда превышает 4,5 млн рублей (крупный размер), а при нескольких квартирах — 7,5 млн (особо крупный размер). Это означает реальный риск уголовного преследования застройщика, что полностью парализует его деятельность и делает невозможным исполнение обязательств перед вами.
Гражданско-правовые риски для покупателя суммируются следующим образом:
- Договор ничтожен (ст. 167 ГК РФ) → вы не приобретаете права на квартиру;
- Дом — самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ) → не может быть зарегистрировано право собственности;
- При сносе дома вы теряете вложенные средства — взыскать их с застройщика можно только через суд, но при его банкротстве или уголовном преследовании шансы на реальное возмещение минимальны;
- Даже если дом будет достроен, без разрешения на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ) вы не сможете ни зарегистрировать право собственности, ни законно проживать в квартире.
Вывод: застройщик находится в зоне тройного риска — административного, уголовного и гражданско-правового. Покупатель, вступая в такую сделку, принимает на себя все эти риски без какой-либо правовой защиты. Единственная безопасная схема — приобретение квартиры по договору участия в долевом строительстве (ДДУ) с использованием эскроу-счёта у застройщика, имеющего полный пакет документов (разрешение на строительство, проектная декларация, право на землю, заключение о соответствии).