Можно ли купить квартиру от застройщика без разрешения на строительство, если есть только зеленка на землю

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Откажитесь от покупки квартиры в этом доме: без разрешения на строительство дом — самовольная постройка, а сделка ничтожна.
  2. 2
    Проверьте у любого другого застройщика наличие разрешения на строительство, проектной декларации и права на земельный участок.
  3. 3
    Заключайте договор только по 214-ФЗ с использованием эскроу-счета — это единственная защищенная схема покупки строящегося жилья.
  4. 4
    Если деньги уже переданы, направьте застройщику письменную претензию о возврате средств в связи с ничтожностью сделки.descriptionПретензия застройщику о возврате денежных средств (свободная форма)
  5. 5
    При отказе застройщика подайте иск в суд о признании сделки недействительной и возврате уплаченного.
  6. 6
    Если подан иск в суд о признании сделки недействительной: Заявите в суде ходатайство об аресте счетов и имущества застройщика для обеспечения будущего взыскания.

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРН на земельный участок застройщика (подтверждает право собственности).
  • Если орган местного самоуправления предоставит письменный ответ: Письменный ответ органа местного самоуправления об отсутствии разрешения на строительство.
  • Если у застройщика имеется проектная декларация: Проектная декларация застройщика (при наличии) для проверки соответствия закону.
  • Договор, предлагаемый застройщиком (ДДУ, предварительный, вексельная схема).
  • Если оплата уже произведена: Платежные документы о передаче денежных средств застройщику (если оплата уже произведена).
  • Переписка с застройщиком по вопросу разрешения на строительство и условий сделки.
  • Сроки и риски

    • Не подписывайте договор и не передавайте деньги: сделка ничтожна, права на квартиру не возникнет.
    • Если деньги уже уплачены застройщику: При уже уплаченных деньгах немедленно направьте застройщику письменную претензию о возврате средств.
    • Учитывайте риск сноса дома как самовольной постройки и полную потерю вложенных средств.
    • При сумме свыше 4,5 млн рублей застройщику грозит уголовная ответственность — стройка встанет.
  • Чего не делать

    • Не покупайте квартиру в доме без разрешения на строительство — это самовольная постройка.
    • Не подписывайте договор с застройщиком: он не вправе привлекать ваши деньги без разрешения.
    • Не рассчитывайте стать собственником квартиры: право собственности на самовольную постройку не возникает.
    • Не верьте обещаниям, что разрешение появится позже: сделка ничтожна с момента её совершения.
    • Не передавайте деньги наличными или на счёт застройщика — их возврат будет зависеть от его платёжеспособности.
    • Не пытайтесь оформить сделку в обход закона (вексель, предварительный договор) — это не создаст прав на квартиру.
  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката не обойтись: цена ошибки — полная потеря денег без права на квартиру.
    • Сделка ничтожна, а возврат средств потребует судебного иска — это сложный процесс.
    • Застройщик рискует уголовным преследованием, что парализует стройку и возврат денег.
    • Вам предстоит спор с профессиональным юристом застройщика — нужна равная защита.
    • Если клиент решит обратиться в суд: Адвокат подготовит иск о ничтожности сделки и обеспечит арест счетов застройщика.
    • Специалист проверит застройщика на банкротство и оценит реальность взыскания средств.
  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите покупку квартиры у другого застройщика, имеющего разрешение на строительство и проектную декларацию.
    • Проверьте альтернативные варианты на вторичном рынке — это исключит риск самовольной постройки.
    • Изучите реестр проблемных объектов в вашем регионе, чтобы убедиться, что дом не внесён в него.
    • Обратитесь в местную администрацию с запросом о статусе земельного участка и планах по застройке.
    • Уточните, не планируется ли узаконивание постройки через суд — но не рассчитывайте на это как на гарантию.
    • Если деньги ещё не переданы — откажитесь от сделки и выберите объект с эскроу-счётом.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация
Застройщик, обладая правом собственности на земельный участок, осуществляет строительство многоквартирного дома и предлагает к продаже квартиры в нём при полном отсутствии разрешения на строительство. Данное разрешение в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является обязательным для любого объекта капитального строительства, а исключений для многоквартирных домов закон не предусматривает. Отсутствие разрешения означает, что возводимый дом с момента начала строительства обладает признаками самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ), а застройщик не вправе привлекать денежные средства граждан, поскольку не выполнено первое из трёх обязательных условий, установленных ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ. Любая сделка, направленная на отчуждение квартиры в таком доме, ничтожна в силу прямого законодательного запрета на распоряжение самовольной постройкой (п. 2 ст. 222 ГК РФ) и не влечёт юридических последствий с момента её совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Затронутые правоотношения

  • Вещные правоотношения (право собственности на объект недвижимости) — затронуты, поскольку застройщик не приобретает право собственности на самовольную постройку и не может передать его покупателю; это лишает покупателя возможности легитимно получить квартиру в собственность.
  • Обязательственные правоотношения (договор купли-продажи / участия в долевом строительстве) — затронуты, так как договор, заключённый в обход императивных требований закона о необходимости разрешения на строительство, является недействительным и не порождает правовых последствий, включая право требовать передачи квартиры.
  • Административно-правовые отношения (соблюдение градостроительного законодательства) — затронуты, потому что строительство без разрешения образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, что создаёт риск административного приостановления деятельности застройщика на срок до 90 суток и полной остановки стройки.
  • Уголовно-правовые отношения (законность привлечения средств граждан) — затронуты, так как привлечение денег на строительство без разрешения при сумме свыше 4,5 млн рублей квалифицируется по ч. 1 ст. 200.3 УК РФ, а это влечёт риск уголовного преследования застройщика и фактическую невозможность исполнения обязательств перед дольщиками.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Отсутствие разрешения на строительство — ключевой факт, который однозначно квалифицирует многоквартирный дом как самовольную постройку и делает незаконным любое привлечение средств граждан.
  2. Наличие у застройщика только права собственности на земельный участок — данное обстоятельство не компенсирует отсутствие разрешения на строительство и не даёт права начинать продажи, поскольку закон требует одновременного выполнения трёх условий, а право на землю — лишь одно из них.
  3. Характер предлагаемой сделки (привлечение денег за будущую квартиру) — этот факт подчиняет отношения сторон требованиям Федерального закона № 214-ФЗ, которые грубо нарушены, что влечёт ничтожность договора и риск полной потери покупателем уплаченных средств при невозможности их возврата от недобросовестного или неплатёжеспособного застройщика.

Является ли дом, построенный без разрешения на строительство, самовольной постройкой и каковы правовые последствия

Отсутствие разрешения на строительство — это прямой признак самовольной постройки в силу прямого указания закона:

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
п. 1 ст. 222 ГК РФ

Это означает, что здание, возведённое без разрешения на строительство, является самовольной постройкой, если разрешение требовалось в силу закона. Строительство многоквартирного дома всегда требует разрешения: согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ:

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ) 3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 30.12.2012 № 289-ФЗ, от 01.07.2017 № 135-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ) 4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 224-ФЗ; от 22.10.2014 № 315-ФЗ) 5.
ч. 2 ст. 51 ГрК РФ

Исключений для многоквартирных домов из этого правила нет — разрешение на строительство обязательно. Следовательно, многоквартирный дом, строящийся без разрешения, однозначно квалифицируется как самовольная постройка по п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Правовые последствия для застройщика: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе ею распоряжаться — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать любые сделки. Самовольная постройка подлежит сносу:

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
п. 2 ст. 222 ГК РФ (снос, распоряжение самовольной постройкой)

Ключевой вывод для вас как покупателя: застройщик юридически не является собственником этого дома и не вправе продавать в нём квартиры. Любая сделка купли-продажи квартиры в таком доме будет ничтожна как противоречащая прямому запрету закона. Вы не сможете зарегистрировать право собственности на такую квартиру, поскольку для регистрации требуется разрешение на ввод дома в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ), которое застройщик без разрешения на строительство получить не сможет. Более того, дом может быть снесён по решению суда или органа местного самоуправления.

Возможность «узаконить» самовольную постройку через суд (п. 3 ст. 222 ГК РФ) для многоквартирного дома, строящегося без разрешения, крайне маловероятна — для этого застройщику нужно одновременно доказать, что земельный участок допускает такое строительство, дом соответствует всем нормам и не угрожает жизни — что практически невозможно без проектной документации и строительного надзора, которые отсутствуют при строительстве без разрешения.

Вывод: дом без разрешения на строительство — самовольная постройка. Застройщик не имеет права собственности на него и не вправе продавать квартиры. Покупатель не сможет оформить право собственности на квартиру.

Законность привлечения денег граждан и действительность договора при отсутствии разрешения на строительство

Продавец — застройщик, привлекающий деньги на строительство квартиры. Порядок привлечения таких средств регулируется ФЗ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Часть 1 ст. 3 этого закона устанавливает жёсткие условия:

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39 10 Земельного кодекса Российской Федерации , договора безвозмездного пользования таким земельным участком. (В редакции федеральных законов от 10.07.2012 № 118-ФЗ, от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 13.07.2015 № 236-ФЗ, от 14.02.2024 № 17-ФЗ) 1 1 .
ч. 1, 2 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ (привлечение денег без разрешения)

Закон прямо требует три обязательных условия, которые должны быть выполнены до привлечения денег: (1) получение разрешения на строительство, (2) опубликование проектной декларации и (3) госрегистрация права на земельный участок (или аренда).

В вашей ситуации у застройщика разрешения на строительство нет — значит, первое и главное условие не выполнено. Он не вправе привлекать ваши деньги на строительство.

Договор, заключённый в обход этих требований, будет являться недействительной сделкой. Согласно ст. 167 ГК РФ:

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (
ст. 167 ГК РФ, п. 1

Это означает, что договор не порождает правовых последствий с момента его заключения. У вас не возникнет права требовать квартиру, а у застройщика — права удерживать деньги. Однако возврат денег будет зависеть от самого застройщика — если он окажется недобросовестным или неплатёжеспособным, вернуть уплаченное можно будет только через суд с риском неисполнения решения.

Вывод: застройщик без разрешения на строительство не вправе привлекать деньги граждан. Любой договор (ДДУ, предварительный договор, вексельная схема и т.п.) будет недействительным. Покупатель рискует остаться и без квартиры, и без денег.

Ответственность застройщика и риски для покупателя: административная, уголовная и гражданско-правовая

Административная ответственность. Строительство многоквартирного дома без разрешения образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ:

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения)

Штраф до 1 млн рублей — это значительная сумма, но гораздо серьёзнее мера в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Если суд применит эту меру, строительство будет заморожено, и вы не получите квартиру в обозримом будущем даже при благоприятном исходе.

Уголовная ответственность. Привлечение денег граждан на строительство без разрешения на строительство является уголовным преступлением по ст. 200.3 УК РФ, если привлечённая сумма превышает 4,5 млн рублей (крупный размер):

Привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости 1. Привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в крупном размере - наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. 2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно в особо крупном размере, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. Примечания. 1. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если сумма привлеченных денежных средств (сделки с денежными средствами) превышает четыре миллиона пятьсот тысяч рублей, в особо крупном размере - семь миллионов пятьсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 79-ФЗ) 2.
ч. 1 ст. 200.3 УК РФ

При продаже квартир в многоквартирном доме сумма привлечённых средств почти всегда превышает 4,5 млн рублей (крупный размер), а при нескольких квартирах — 7,5 млн (особо крупный размер). Это означает реальный риск уголовного преследования застройщика, что полностью парализует его деятельность и делает невозможным исполнение обязательств перед вами.

Гражданско-правовые риски для покупателя суммируются следующим образом:

  • Договор ничтожен (ст. 167 ГК РФ) → вы не приобретаете права на квартиру;
  • Дом — самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ) → не может быть зарегистрировано право собственности;
  • При сносе дома вы теряете вложенные средства — взыскать их с застройщика можно только через суд, но при его банкротстве или уголовном преследовании шансы на реальное возмещение минимальны;
  • Даже если дом будет достроен, без разрешения на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ) вы не сможете ни зарегистрировать право собственности, ни законно проживать в квартире.

Вывод: застройщик находится в зоне тройного риска — административного, уголовного и гражданско-правового. Покупатель, вступая в такую сделку, принимает на себя все эти риски без какой-либо правовой защиты. Единственная безопасная схема — приобретение квартиры по договору участия в долевом строительстве (ДДУ) с использованием эскроу-счёта у застройщика, имеющего полный пакет документов (разрешение на строительство, проектная декларация, право на землю, заключение о соответствии).

Покупать такую квартиру нельзя — это гарантированная потеря денег без права на жильё. Дом без разрешения на строительство является самовольной постройкой, застройщик не вправе привлекать ваши средства, а любой договор будет ничтожным.

Риски приобретения квартиры в доме без разрешения на строительство

1. Дом — самовольная постройка, и вы не станете собственником
Строящийся без разрешения многоквартирный дом прямо квалифицируется как самовольная постройка (п. 1 ст. 222 ГК РФ), поскольку разрешение на строительство для таких объектов обязательно (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). Застройщик не приобретает на него право собственности и не вправе им распоряжаться — продавать, дарить, совершать любые сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ). Самовольная постройка подлежит сносу за счёт застройщика. Вы как покупатель не сможете зарегистрировать право собственности на квартиру, поскольку для этого требуется разрешение на ввод дома в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ), которое без разрешения на строительство получить невозможно.

2. Застройщик не вправе брать ваши деньги, а договор будет ничтожным
Привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома застройщик может только после получения разрешения на строительство, опубликования проектной декларации и государственной регистрации права на земельный участок (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ). В вашем случае первое и главное условие отсутствует — застройщик вообще не вправе брать у вас деньги. Любой заключённый договор (ДДУ, предварительный, вексельная схема) будет недействительным с момента его совершения и не породит правовых последствий (ст. 167 ГК РФ). Вы не получите права требовать квартиру, а возврат денег будет зависеть от добросовестности и платёжеспособности застройщика.

3. Застройщику грозит административная и уголовная ответственность
Строительство без разрешения влечёт административный штраф на юридическое лицо от 500 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ). Привлечение денег граждан в нарушение требований законодательства о долевом строительстве в крупном размере (свыше 4,5 млн рублей) является уголовным преступлением и наказывается вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет с ограничением свободы до 1 года (ч. 1 ст. 200.3 УК РФ). При продаже квартир в многоквартирном доме сумма практически всегда превышает крупный размер. Уголовное преследование или административное приостановление деятельности полностью парализуют стройку и сделают невозможным исполнение обязательств перед вами.

Пошаговые действия

Если вы ещё не заключили договор и не передали деньги:

  1. Откажитесь от сделки с данным застройщиком — правовых оснований для безопасной покупки нет.
  2. При выборе другого объекта проверьте наличие у застройщика полного пакета документов: разрешения на строительство, проектной декларации, зарегистрированного права на земельный участок (или договора аренды), а также заключения о соответствии застройщика требованиям ФЗ № 214-ФЗ.
  3. Заключайте исключительно договор участия в долевом строительстве (ДДУ) с использованием эскроу-счёта — это единственная законодательно защищённая схема приобретения строящегося жилья.

Если вы уже передали деньги и заключили договор:

  1. Направьте застройщику письменную претензию с требованием о возврате уплаченных денежных средств, указав на ничтожность сделки в силу ст. 167 ГК РФ и отсутствие у него права привлекать средства без разрешения на строительство (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ).
  2. При отказе или отсутствии ответа в разумный срок (обычно 10–30 дней) подайте исковое заявление в суд по месту нахождения застройщика о признании сделки недействительной и возврате уплаченных денег на основании ст. 167 ГК РФ.
  3. Одновременно с иском заявите ходатайство о наложении ареста на имущество и счета застройщика в целях обеспечения иска — это повысит шансы на реальное взыскание.
  4. При наличии признаков уголовного преступления (привлечение средств в крупном размере без разрешения на строительство) подайте заявление в органы полиции по месту нахождения застройщика для возбуждения уголовного дела по ст. 200.3 УК РФ.