Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Учитывается ли земля, купленная на материнский капитал, при расчете единого пособия, если доли не выделены?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, к городскому или сельскому поселению относится ваша регистрация: от этого зависит применимый лимит площади.
  2. 2
    При сельской регистрации (лимит 1 га) обжалуйте отказ СФР в вышестоящий орган в течение 3 месяцев.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к жалобе документы, подтверждающие регистрацию в сельской местности, и копию решения об отказе.
  4. 4
    При отказе вышестоящего органа подайте административный иск в районный суд по месту нахождения СФР в тот же срок.
  5. 5
    При городской регистрации (лимит 25 соток) обжалование по мотиву покупки на маткапитал бесперспективно — исключений нет.
  6. 6
    Не ждите погашения ипотеки для выделения долей: это не повлияет на учёт участка при назначении пособия.

Документы и доказательства

  • Соберите документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (сельское или городское поселение).
  • Приложите выписки из ЕГРН на оба земельных участка с указанием площади и собственников.
  • Подготовьте копии договора купли-продажи дома с участком и кредитного договора (ипотека).
  • Приложите письменное обязательство о выделении долей детям и супругу после снятия обременения.
  • Запросите в СФР письменное решение об отказе с указанием оснований и нормативных ссылок.
  • Сохраните документы о целевом использовании материнского капитала (справка из СФР, платежные поручения).

  • Срочно: первые шаги

    • При сельской регистрации готовьте жалобу в вышестоящий орган СФР в течение 3 месяцев с даты отказа.
    • Приложите к жалобе документы, подтверждающие регистрацию в сельском поселении.

  • Сроки и риски

    • При сельской регистрации (лимит 100 соток) отказ незаконен: ваши 29 соток укладываются в лимит.
    • При городской регистрации (лимит 25 соток) отказ формально правомерен, обжалование по мотиву «куплено на МСК» бесперспективно.
    • Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР, если отказ незаконен, приложив копию решения и документы о регистрации.
    • Учитывайте: выделение долей детям после погашения ипотеки не исключит участок из расчёта для пособия.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь исключить участок из расчёта, ссылаясь на материнский капитал или ипотеку: закон такого исключения не предусматривает.
    • Не рассчитывайте на то, что невыделение долей детям и супругу поможет: это не влияет на учёт участка для пособия.
    • Не оспаривайте отказ по мотиву «участок куплен на МСК», если вы зарегистрированы в городе: лимит 25 соток превышен, отказ правомерен.
    • Не пропускайте срок обжалования: жалобу в вышестоящий орган СФР или иск в суд подавайте в течение 3 месяцев.
    • Не подавайте жалобу в суд, не пройдя досудебный порядок через вышестоящий орган СФР или портал Госуслуг.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если ваша регистрация — в городском поселении: лимит 25 соток превышен, и отказ СФР формально законен.
    • Адвокат нужен для оценки перспектив обжалования, если вы зарегистрированы в сельской местности и лимит в 1 га не превышен.
    • Без юриста высок риск пропустить 3-месячный срок на подачу жалобы в вышестоящий орган СФР или административного иска в суд.
    • Привлеките адвоката для составления жалобы: он укажет на закрытый перечень исключений и отсутствие оснований для учета ипотеки.
    • Сложность дела невысока, но цена ошибки — отказ в пособии на ребенка, поэтому помощь юриста оправдана при любом исходе.
    • Если у вас нет времени на самостоятельное изучение норм и судебную практику, доверьте ведение спора профильному специалисту.

  • Альтернативные пути

    • Учитывайте, что ипотека и материнский капитал не исключают участок из расчёта имущественной обеспеченности.
    • Рассмотрите возможность смены места жительства на сельское поселение, если это реально для вашей семьи.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация (юридические факты)

Семья (заявитель и члены его семьи) имеет в собственности квартиру и земельный участок площадью 14 соток (0,14 га). Впоследствии с использованием кредитных средств (ипотека) и средств материнского (семейного) капитала (МСК) приобретён жилой дом с земельным участком площадью 15 соток (0,15 га). Право собственности на приобретённые объекты зарегистрировано, однако доли на детей и супруга в праве на жилое помещение не выделены ввиду наличия обременения (ипотека не погашена). Суммарная площадь земельных участков в собственности семьи составляет 29 соток (0,29 га). СФР отказал в назначении единого пособия, мотивировав отказ превышением допустимого лимита площади земельных участков.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие) — регулируются Федеральным законом № 475-ФЗ и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330. Именно в рамках этих правоотношений СФР проводит оценку имущественной обеспеченности семьи, включая учёт земельных участков, и принимает решение об отказе либо назначении пособия.
  • Правоотношения собственности с обременением (ипотека) — регулируются ст. 209, 219 ГК РФ и Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Наличие залога не прекращает право собственности залогодателя, что напрямую влияет на учёт земельного участка как имущества, принадлежащего семье на праве собственности.
  • Правоотношения, связанные с использованием средств материнского (семейного) капитала — регулируются Федеральным законом № 256-ФЗ. Устанавливают обязанность выделить доли детям и супругу в жилом помещении, приобретённом с использованием МСК, однако не создают исключений для учёта земельного участка при оценке нуждаемости семьи.

3. Юридически значимые обстоятельства, решающие дело

  • Суммарная площадь земельных участков в собственности семьи составляет 0,29 га. Данное обстоятельство является ключевым для применения пп. «з» п. 31 Правил № 2330, поскольку именно с превышением установленного лимита площади СФР связывает отказ в назначении пособия.
  • Место жительства (пребывания) заявителя определяет применимый лимит площади. Если заявитель проживает в городском поселении, лимит составляет 0,25 га, и суммарная площадь 0,29 га его превышает — отказ СФР формально обоснован. Если заявитель проживает в сельском поселении, лимит составляет 1 га, и 0,29 га в него укладываются — отказ является неправомерным.
  • Земельный участок, приобретённый с использованием МСК и находящийся в ипотеке, не подпадает ни под одно из исключений, перечисленных в пп. «з» п. 31 Правил № 2330. Перечень исключений является закрытым: ни использование средств материнского капитала, ни нахождение имущества в залоге у банка не поименованы в качестве оснований для исключения участка из расчёта. Следовательно, данный участок подлежит учёту в составе имущества семьи на общих основаниях.
  • Неисполнение обязанности по выделению долей детям и супругу в жилом помещении не влияет на порядок учёта земельного участка. Правила № 2330 не содержат норм, ставящих учёт земельного участка в зависимость от факта выделения долей. Участок учитывается как объект собственности того лица, за которым зарегистрировано право.

Учитывается ли при назначении единого пособия земельный участок, купленный с использованием МСК и находящийся в ипотеке?

Подпункт «з» пункта 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330, устанавливает, что основанием для отказа в назначении единого пособия является наличие в собственности заявителя и членов его семьи земельного участка (земельных участков), суммарная площадь которых превышает лимит — 0,25 га (городские поселения) или 1 га (сельские поселения, сельские населённые пункты, межселенные территории). Перечень исключений закрытый:

земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар;
— пп. «з» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Разбор применения. Из текста нормы видно, что перечень ИСКЛЮЧЕНИЙ, при которых земельные участки НЕ учитываются, является закрытым. К ним относятся: (1) земли сельскохозяйственного назначения; (2) участки, предоставленные в рамках государственной социальной поддержки семьи (в том числе многодетной); (3) участки, стоимость которых полностью оплачена целевой господдержкой; (4) участки, предоставленные по «дальневосточному гектару». Ни приобретение участка на средства материнского капитала, ни нахождение его в ипотеке (залоге банка) в этом перечне исключений НЕ упомянуты.

Что касается залога (ипотеки): передача имущества в залог не прекращает право собственности. Согласно ст. 209 ГК РФ:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами
— п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Собственник, передавший имущество в залог, остаётся его полноправным собственником. Наличие обременения в виде ипотеки не исключает данный участок из расчёта имущественной обеспеченности для целей единого пособия.

Вывод по вопросу: земельный участок, купленный с использованием материнского капитала и находящийся в ипотеке, ДОЛЖЕН учитываться при оценке имущественной обеспеченности для назначения единого пособия. Ни использование МСК, ни нахождение в залоге банка не являются основанием для исключения участка из расчёта.

Каков лимит суммарной площади земельных участков и превышен ли он в Вашем случае?

Лимит площади, как прямо указано в пп. «з» п. 31 Правил № 2330, определяется по месту жительства (пребывания) заявителя:

  • 0,25 гектара (25 соток) — для городских поселений;
  • 1 гектар (100 соток) — для территории сельских поселений, сельских населённых пунктов или межселенных территорий.

У Вас в собственности: участок 14 соток (старый) + участок 15 соток (при доме с ипотекой МСК) = 29 соток (0,29 га).

Если Вы проживаете (зарегистрированы) в городском поселении — лимит 25 соток, и Ваши 29 соток его ПРЕВЫШАЮТ (отказ правомерен). Если в сельском поселении/населённом пункте — лимит 100 соток, и Ваши 29 соток в него укладываются (отказ неправомерен).

Вывод по вопросу: законность отказа напрямую зависит от того, в городском или сельском поселении Вы зарегистрированы (фактически проживаете). При сельской прописке суммарная площадь 0,29 га не превышает лимит 1 га, и отказ незаконен. При городской — 0,29 га > 0,25 га, формальный критерий превышения есть, и СФР действовал в рамках Правил.

Обязанность выделить доли детям и супругу при использовании МСК и влияние её неисполнения на пособие

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ:

Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Обязанность по выделению долей возникает в отношении жилого помещения (дома), приобретённого с использованием МСК. При этом, Пенсионный фонд прав: выделение долей при действующей ипотеке невозможно без согласия банка-залогодержателя, поскольку регистрационные действия с обременённым объектом требуют его согласия. Фактически обязанность должна быть исполнена в течение 6 месяцев после снятия обременения (погашения ипотеки). Подтверждение правомерности отсрочки содержится в ранее установленных нормах из близких вопросов — в том числе п. 8 Правил, утв. ПП РФ № 862, где предусмотрено письменное обязательство оформить жильё в общую собственность после снятия обременения.

Однако, неисполнение обязанности по выделению долей НЕ является основанием ни для отказа в пособии, ни для исключения участка из расчёта. Правила № 2330 (пп. «з» п. 31) не содержат никаких оговорок о том, что земельный участок при доме, купленном на МСК, учитывается иначе в зависимости от того, выделены доли детям или нет. Право собственности на участок зарегистрировано на Вас (или Вас с супругом) — он и учитывается.

Вывод по вопросу: тот факт, что доли детям и супругу не выделены и не могут быть выделены до погашения ипотеки, не влияет на учёт участка при оценке имущественной обеспеченности. Выделение долей после погашения ипотеки само по себе также не «спишет» участок из расчёта — он по-прежнему будет в собственности семьи (просто в долевой).

Порядок обжалования отказа в назначении единого пособия

Если Вы считаете отказ неправомерным (например, при сельской прописке и непревышении лимита 1 га), порядок обжалования следующий:

  1. Досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР. Подаётся в течение 3 месяцев с момента получения отказа. Вышестоящий орган СФР проверяет законность решения территориального органа.

  2. Жалоба через портал Госуслуг — подача жалобы в электронном виде в разделе «Досудебное обжалование» на решение, принятое по заявлению о едином пособии.

  3. Судебное обжалование — административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР (гл. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев с момента, когда Вы узнали о нарушении права.

Если же отказ формально обоснован (городская прописка и превышение 0,25 га), обжалование по мотиву «участок куплен на МСК» бесперспективно — норма не содержит такого исключения. В этом случае возможна подача нового заявления при изменении обстоятельств (например, после продажи одного из участков).

Вывод по вопросу: при сельской прописке — отказ незаконен, следует обжаловать (жалоба в СФР, затем суд). При городской — отказ формально правомерен; обжалование по мотиву «участок куплен на МСК» результата не даст.

Практические варианты действий при превышении лимита (городская прописка)

Если Вы проживаете в городском поселении и лимит 0,25 га действительно превышен (29 > 25 соток), существуют следующие варианты:

Вариант 1. Уменьшить суммарную площадь участков до ≤ 25 соток. Это может быть достигнуто:

  • продажей одного из участков (например, старого участка 14 соток — тогда останется только 15 соток при доме, что укладывается в лимит);
  • разделом участка и отчуждением его части (например, выделить 4 сотки из 15-соточного участка и продать/подарить — тогда суммарно 14 + 11 = 25 соток).

Вариант 2. Проверить: не подпадает ли какой-либо из участков под одно из исключений, перечисленных в пп. «з» п. 31 Правил — например, не предоставлен ли он в рамках государственной социальной поддержки многодетной семье. Если да — такой участок исключается из расчёта.

Вариант 3. Если у Вас многодетная семья, проверьте, не применимо ли специальное правило абз. 3 п. 3 Правил № 2330, позволяющее получить пособие при превышении дохода над ПМ до 10% (однократно). Это не отменяет имущественный критерий, но даёт дополнительную «подушку» по доходу.

Вариант 4. Подать заявление о назначении пособия после погашения ипотеки и выделения долей детям — хотя, как указано выше, это не исключит участок из расчёта, но может быть полезно в совокупности с другими изменениями (например, если к тому времени участок будет продан или разделён).

Вывод по вопросу: при городской прописке и превышении лимита 0,25 га наиболее надёжный путь — уменьшить суммарную площадь участков до 25 соток и менее (продажа/отчуждение части), после чего подать новое заявление о назначении единого пособия.

Земельный участок, купленный с использованием материнского капитала и находящийся в ипотеке, учитывается при оценке нуждаемости для единого пособия наравне с любым другим имуществом — ни МСК, ни залог не являются основанием для его исключения из расчёта. Законность отказа СФР зависит исключительно от того, в городском или сельском поселении вы зарегистрированы.

Учёт участка, приобретённого на МСК и находящегося в ипотеке

Участок, купленный с использованием материнского капитала и обременённый ипотекой, должен учитываться при расчёте суммарной площади земельных участков. Перечень исключений, при которых земельные участки не учитываются, закреплён в пп. «з» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330, и является закрытым. В него входят: земли сельхозназначения, участки, предоставленные в рамках государственной социальной поддержки семьи, участки, полностью оплаченные целевой господдержкой, и «дальневосточный гектар». Ни материнский капитал, ни нахождение в ипотеке в этом перечне не упомянуты.

Наличие ипотеки не прекращает право собственности — вы остаётесь собственником участка, несмотря на обременение (п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ). Следовательно, для СФР этот участок является вашим имуществом и подлежит учёту.

Лимит площади и его превышение

Лимит суммарной площади земельных участков установлен пп. «з» п. 31 Правил № 2330 и зависит от места вашего жительства (регистрации):

  • 0,25 гектара (25 соток) — для городских поселений;
  • 1 гектар (100 соток) — для сельских поселений, сельских населённых пунктов и межселенных территорий.

Ваша суммарная площадь: 14 соток + 15 соток = 29 соток (0,29 га).

  • Если вы зарегистрированы в городском поселении — лимит 25 соток превышен, отказ СФР формально правомерен.
  • Если вы зарегистрированы в сельском поселении — 29 соток укладываются в лимит 100 соток, отказ незаконен и подлежит обжалованию.

Обязанность выделить доли детям и её влияние на пособие

Обязанность выделить доли детям и супругу в жилом помещении, приобретённом с использованием МСК, установлена ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ. Пенсионный фонд прав: до погашения ипотеки выделить доли невозможно без согласия банка-залогодержателя, поэтому обязательство оформляется письменно и исполняется в течение 6 месяцев после снятия обременения.

Однако неисполнение этой обязанности никак не влияет на учёт земельного участка при назначении единого пособия. Правила № 2330 не содержат оговорок о том, что участок при доме, купленном на МСК, учитывается иначе в зависимости от выделения долей. Право собственности на участок зарегистрировано на вас (или вас с супругом) — он и учитывается. Выделение долей после погашения ипотеки также не исключит участок из расчёта.

Обжалование отказа

Если вы зарегистрированы в сельском поселении и лимит 1 га не превышен, отказ следует обжаловать. Порядок:

  1. Досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР — подаётся в течение 3 месяцев с момента получения отказа.
  2. Жалоба через портал Госуслуг — в разделе «Досудебное обжалование» на решение по заявлению о едином пособии.
  3. Административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР — подаётся в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении права (гл. 22 КАС РФ).

Если же вы зарегистрированы в городском поселении и лимит 25 соток действительно превышен, обжалование по мотиву «участок куплен на МСК» бесперспективно — норма не содержит такого исключения.

Пошаговые действия

  1. Проверьте место вашей регистрации — относится ли оно к городскому или сельскому поселению. От этого зависит, превышен ли лимит (0,25 га или 1 га) и законен ли отказ.
  2. Если регистрация сельская (лимит 1 га не превышен):
    • Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР в течение 3 месяцев с даты отказа, приложив копию решения об отказе и документы, подтверждающие сельскую регистрацию.
    • При отказе вышестоящего органа — подайте административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР в тот же 3-месячный срок.
  3. Если регистрация городская (лимит 25 соток превышен):
    • Рассмотрите возможность продажи одного из участков (например, старого участка 14 соток — тогда останется 15 соток, что укладывается в лимит).
    • Либо произведите раздел участка и отчуждение его части (например, выделить 4 сотки из 15-соточного участка и продать или подарить — тогда суммарно останется 14 + 11 = 25 соток).
    • После уменьшения суммарной площади до 25 соток и менее подайте новое заявление о назначении единого пособия.
  4. Проверьте, не подпадает ли какой-либо из участков под исключения из пп. «з» п. 31 Правил № 2330 — например, не предоставлен ли он в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи. Если да — такой участок исключается из расчёта, и вы можете подать новое заявление, приложив подтверждающие документы.