Требуют справку об отсутствии приватизированного жилья за 1994-1998 годы при приватизации в Норильске: что делать, если жила в Хабаровске и не имела гражданства РФ

Требование справки об отсутствии приватизации за период, когда заявительница не была гражданкой РФ, юридически необоснованно

Закон о приватизации прямо связывает право на приватизацию жилого помещения со статусом гражданина Российской Федерации, а не с каким-либо фактом регистрации в разных регионах.

Статья 1. Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ч. 1 ст. 2 Закона РФ № 1541-1

Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Статья 12. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 13. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 14. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 15. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ;
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Из ст. 1 и ч. 1 ст. 2 Закона № 1541-1 следует, что приватизировать жилое помещение вправе только граждане Российской Федерации. Заявительница получила гражданство РФ лишь в 2007 г., а справку требуют за период 1994–1998 гг. — когда она гражданином РФ не являлась, а значит юридически не могла участвовать в приватизации ни в Хабаровском крае, ни где-либо ещё. Требование справки за такой период не имеет правового смысла: отсутствие факта приватизации презюмируется законом, поскольку без гражданства участие в приватизации исключено.

Если же в те годы заявительница была несовершеннолетней и родители включали её в договор приватизации занимаемого жилья, то даже это не блокирует её нынешнее право: п. 2 ст. 11 Закона № 1541-1 прямо гарантирует несовершеннолетним, ставшим собственниками в порядке приватизации, право на однократную бесплатную приватизацию после достижения совершеннолетия. Иными словами, в любом из сценариев отсутствие справки за 1994–1998 гг. не может являться законным основанием для отказа в приватизации в Норильске.

Вывод: требование органа о предоставлении справки об отсутствии приватизированного жилья за период 1994–1998 гг., когда заявительница не являлась гражданкой РФ, не основано на законе и не должно препятствовать приватизации. Даже при бывшем включении в приватизацию в несовершеннолетнем возрасте ст. 11 Закона № 1541-1 сохраняет за ней право на однократную приватизацию.

Сбор справки — обязанность органа по межведомственному запросу, а не заявителя

Указание МФЦ г. Норильска «самостоятельно писать запросы» в Хабаровск идёт вразрез с правилами предоставления государственных услуг.

Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4. Документы и информация, которые указаны в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона и для подготовки которых не требуется совершение дополнительных действий, представляются на основании межведомственного запроса в электронной форме в момент обращения.
— ст. 7.2 ч. 3, 4 ФЗ № 210-ФЗ

Ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ прямо запрещает органу, предоставляющему государственную услугу, и МФЦ требовать от заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов (к ним относятся сведения об отсутствии приватизации из Росреестра, БТИ, архивов администраций). Заявитель вправе представить такие документы лишь по собственной инициативе — принудительно возлагать на него сбор справки МФЦ не может. Ст. 7.2 того же ФЗ устанавливает механизм межведомственного запроса, ответ на который направляется в срок до 5 рабочих дней — именно МВД/Росреестр/архив обязаны сами запрашивать недостающие сведения. Ответственность за организацию межведомственного взаимодействия несёт орган и МФЦ, а не гражданин.

Это существенно упрощает задачу: заявительнице не нужно самой ездить в Хабаровск — орган/МФЦ обязаны направить официальный межведомственный запрос в соответствующие органы Хабаровского края и Росреестр.

Вывод: МФЦ г. Норильска неправ, перекладывая на заявительницу сбор справки с Хабаровска. На основании ч. 1 ст. 7 и ст. 7.2 ФЗ № 210-ФЗ орган/МФЦ обязаны сами направить межведомственный запрос, а заявительница вправе лишь добровольно приложить дополнительные документы.

Отсутствие сведений за 1994–1998 гг. объективно: реестр прав ведётся только с 1998 г.

Заявительница обоснованно указывает, что Росреестр ведёт учёт прав с 1998 г., а за 1994–1998 гг. данных нет.

Государственная регистрация прав на недвижимость по Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ действовала с 31 января 1998 г. (это подтверждено судебной практикой: момент возникновения прав, возникших до 31.01.1998, не связан с государственной регистрацией). Соответственно, в ЕГРП/ЕГРН физически отсутствуют и не могут отсутствовать какие-либо сведения о приватизации за 1994–1998 гг. — такого реестра тогда не существовало.

Права на недвижимость, возникшие до вступления в силу Закона № 122-ФЗ (т.е. до 31.01.1998), признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации. Сведения о приватизации того периода могут сохраняться только в архивах БТИ или администраций муниципальных образований Хабаровского края, и только при их фактической сохранности. Если архивные данные утрачены или отсутствуют, это не может ставиться в вину заявительнице: справку, которая объективно не может быть выдана из-за отсутствия архивов и неведения реестра, невозможно предоставить по определению.

Вывод: отсутствие сведений о приватизации за 1994–1998 гг. в Росреестре объясняется тем, что реестр прав введён только с 1998 г. Даже архивная справка из Хабаровска не может служить безусловным требованием, если подтверждающие её архивные данные не сохранились. Отказ в приватизации со ссылкой на «отсутствие справки» за период, по которому реестр не вёлся, неправомерен.

Порядок действий при отказе в приватизации: письменный отказ и обжалование в суд

Закон устанавливает срок принятия решения по заявлению о приватизации и гарантирует право на судебную защиту.

Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 . Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. (Статья введена - Федеральный закон от 20.05.2002 № 55-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 10.
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ст. 8 Закона № 1541-1: решение о приватизации принимается в двухмесячный срок со дня подачи документов; при нарушении прав гражданина он вправе обратиться в суд. Если заявление подано в МФЦ, а в приватизации отказано (письменно) или допущено бездействие, заявительница вправе оспорить такое решение/бездействие в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда ей стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с возможностью восстановления пропущенного срока по уважительной причине (ч. 7 ст. 219).

Рекомендуемый алгоритм: (1) зафиксировать письменный отказ / получить его в МФЦ с указанием правового основания; (2) предварительно (параллельно) направить в МФЦ письменное требование о направлении межведомственного запроса в органы Хабаровского края и Росреестр — со ссылкой на ч. 1 ст. 7 и ст. 7.2 ФЗ № 210-ФЗ; (3) при отказе или бездействии — подать административный иск по ст. 218, 219 КАС в районный суд по месту нахождения органа/МФЦ (суды г. Норильска/Красноярского края) в течение 3 месяцев, требуя обязать орган вынести решение о приватизации или предоставить услугу без незаконной справки.

Вывод: при отказе в приватизации заявительница вправе в течение 3 месяцев оспорить его в суде по КАС РФ, а параллельно — потребовать от МФЦ направления межведомственных запросов. Обязанность сбора справки лежит на органе, а не на заявительнице, а итоговый отказ по этому основанию подлежит отмене в судебном порядке.

Финансовые последствия и исполнение решения суда: пошлина и обязывание органа совершить действие

Оспаривание отказа в приватизации — это административное дело по гл. 22 КАС РФ. По ст. 227 КАС РФ суд при удовлетворении требований не только признаёт решение/действие незаконным, но и возлагает на орган обязанность устранить нарушение.

Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
— ч. 1 ст. 227 КАС РФ

Это означает, что итогом судебного спора может стать не абстрактное «признание незаконным», а конкретное обязывание органа (администрации г. Норильска / МФЦ) рассмотреть заявление о приватизации по существу и принять по нему решение — без требования незаконной справки за 1994–1998 гг. Именно такое требование и следует заявлять в административном иске.

По расходам: административные истцы по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти освобождаются от уплаты государственной пошлины — эта льгота установлена ст. 333.36 НК РФ в отношении дел, рассматриваемых по правилам административного судопроизводства. Таким образом, обращение в суд за защитой права на приватизацию не предполагает для заявительницы дополнительных финансовых затрат на пошлину; иные судебные издержки прямо связаны с сутью спора и носят вспомогательный характер.

Вывод: госпошлина для заявительницы по админ. иску об оспаривании отказа в приватизации не уплачивается (льгота по ст. 333.36 НК РФ), а суд в порядке ст. 227 КАС РФ может обязать орган устранить нарушение и принять решение по существу заявления — без истребования справки за период, когда заявительница не являлась гражданкой РФ.