Отказывают в постановке на учет для получения жилья детям-сиротам из-за матери одного пола: что делать и как обжаловать отказ

Законность отказа по мотиву «одного пола с матерью»

Основания, при которых проживание ребёнка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным, установлены федеральным законом исчерпывающим (с оговоркой об иных обстоятельствах, устанавливаемых субъектом РФ — пп. 4 п. 4). Пол ребёнка или родителя в этом перечне отсутствует.

1. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
   — п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Закон связывает «невозможность проживания» с фактом проживания в жилом помещении лиц, лишённых родительских прав в отношении этих детей, а не с тем, какого пола родитель и ребёнок. Юридическое значение имеет только: (а) живёт ли в этом помещении на законном основании лицо, лишённое родительских прав в отношении самого пользователя, и (б) есть ли вступившее в силу решение суда об отказе в принудительном обмене (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю
— ч. 1, 3 ст. 72 ЖК РФ

Для пользователя это означает: мотив «вы с матерью одного пола, значит, можете жить вместе» не предусмотрен ни федеральным перечнем п. 4 ст. 8 ФЗ-159, ни ст. 72 ЖК РФ, ни Правилами № 397. Пол лиц не является юридическим критерием невозможности совместного проживания; критерием является сам статус лица как лишённого родительских прав в отношении этого ребёнка (при наличии решения об отказе в принудительном обмене) либо иные обстоятельства перечня (аварийность/непригодность, превышение учётной нормы площади, региональные). Ссылка органа на «одинаковый пол» — это расширительное толкование закона, не основанное на норме.

Вывод: отказ по мотиву «одного пола с матерью» незаконен. Такого основания в федеральном законе нет; напротив, при проживании родителей, лишённых родительских прав, на данной жилплощади действует самостоятельное основание признания проживания невозможным.

Условия включения в список и право на самостоятельное обращение

Право на предоставление жилья и включение в список распространяется на лиц, которые «не являются нанимателями… или членами семьи нанимателя… либо собственниками», а равно являются ими, но их проживание признано невозможным.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
   — п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Ключевой момент для пользователя: он с детства живёт у бабушки, которая опекун братьев; собственного жилья (наниматель/собственник) у него, судя по изложенному, нет. Если пользователь не является нанимателем, членом семьи нанимателя или собственником какого-либо жилого помещения — он подпадает под первую (безусловную) категорию и подлежит включению в список независимо от анализа «совместного проживания с матерью». Если же он формально сохранён как наниматель/член семьи нанимателя/собственник в жилье, где ранее проживал с лишёнными родительских прав родителями, — действует основание пп. 1 п. 4 ст. 8 ФЗ-159.

Процессуально важно: если пользователь уже достиг 18 лет и по вине законного представителя или органа не был включён в список, он вправе самостоятельно подать заявление о включении (последний абзац п. 3 ст. 8 ФЗ-159). Если он младше 18 лет или до 14 лет — заявление подаётся законным представителем, а органы опеки обязаны контролировать своевременность подачи и при неподаче сами принять меры ко включению.

Вывод: пользователь, не имеющий своего жилья в качестве нанимателя/члена семьи нанимателя/собственника и чьи родители лишены родительских прав, подлежит включению в список наравне с братьями; достигший 18 лет вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Сохранение права после 23 лет

Даже если пользователю уже больше 23 лет и он не был включён в список, право на обеспечение жильём не утрачено.

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Эта норма прямо защищает пользователя от последствий бездействия/неправомерного отказа: достижение 23-летнего возраста не погашает право на жильё, пока жильё фактически не предоставлено. Поэтому отказ во включении со ссылкой на возраст либо на пропуск срока подачи заявления не лишает права обратиться (самостоятельно) и добиваться включения в список и предоставления помещения.

Вывод: возраст (в том числе старше 23 лет) не является препятствием — право сохраняется до фактического обеспечения жильём, при условии наличия статуса «ребёнок-сирота/лицо из их числа».

Обжалование отказа: порядок, суд, срок

Отказ органа исполнительной власти субъекта РФ во включении в список оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ как решение органа, наделённого публичными полномочиями.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ можно оспорить непосредственно в районном суде по месту жительства либо по месту нахождения органа (правила подсудности гл. 2 КАС РФ), в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (т.е. со дня получения отказа). Одновременно закон допускает обращения в вышестоящий орган, к прокурору, к уполномоченному по правам ребёнка (ч. 4 ст. 218 КАС РФ) — как параллельные или досудебные меры.

Вывод: отказ обжалуется административным иском в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда о нём стало известно; дополнительно — жалоба в прокуратуру и вышестоящий орган. Пропуск 3-месячного срока не лишает права обратиться (суд выясняет причины пропуска).

Арест счетов из-за долгов матери по коммуналке

Пользователь указал, что из-за долгов матери за ЖКУ арестовывают его карты с зарплатой. Взыскание обращается только на имущество самого должника.

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
— ст. 24 ГК РФ

1. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона. Взыскание на цифровые рубли, учитываемые на счете цифрового рубля должника, обращается при отсутствии или недостаточности у должника находящихся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях денежных средств в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлов. (В редакции федеральных законов от 26.07.2017 № 212-ФЗ, от 24.07.2023 № 340-ФЗ) 4. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
   — ч. 3, 4 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ

По исполнительному производству, где должником является мать (лишённая родительских прав), взыскание может быть обращено исключительно на её собственные денежные средства и имущество. Если счёт/карта оформлены на пользователя (он не должник) и это его личная зарплата — арест этого имущества неправомерен. Ситуация аналогична ранее рассмотренной: пристав обязан снять арест с имущества третьего лица, не являющегося должником; защита — жалоба старшему приставу, в суд (ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ), а также иск об освобождении имущества от ареста.

Важный нюанс: если пользователь зарегистрирован/проживает в жилье матери и является членом её семьи-собственника, либо счёт попал под взыскание как общий — необходима проверка, кто именно указан должником в исполнительном документе. Но при отсутствии у пользователя статуса должника по долгам матери арест его личных доходов незаконен.

Вывод: арест личных зарплатных карт пользователя по долгам лишённой родительских прав матери незаконен — взыскание обращается только на имущество должника (матери); защита — жалоба приставу и в суд, иск об освобождении имущества от ареста.