Кто и на каком основании считается участником приватизации муниципальной квартиры
Право на приватизацию возникает у всех, кто имеет право пользования помещением на условиях социального найма, включая несовершеннолетних, независимо от того, указаны ли они в договоре социального найма.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности
— ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ
Несовершеннолетние дети нанимателя в силу закона относятся к членам его семьи. Пункт 1 статьи 69 ЖК РФ прямо называет детей нанимателя членами семьи, а часть 2 — закрепляет их равные с нанимателем права. То обстоятельство, что ребёнка «никогда не включали в договор соцнайма», само по себе не лишает его статуса члена семьи и не исключает права пользования: статус ребёнка-члена семьи нанимателя возникает непосредственно из закона, а не из внесения записи в договор.
Специальная норма о несовершеннолетних в приватизации сформулирована императивно:
В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 .
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1
Из этой нормы следует: юридически значимым для решения вопроса является не наличие/отсутствие регистрации и не внесение ребёнка в договор соцнайма, а то, сохранил ли ребёнок право пользования данной квартирой. Если сохранил — он подлежит обязательному включению в договор передачи, и приватизация без него будет проведена с нарушением закона.
Дополнительно для несовершеннолетних от 14 до 18 лет закон требует их собственного согласия:
в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ) В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1
Вывод по данному вопросу: основанием участия ребёнка в приватизации является не регистрация и не включение в договор соцнайма, а наличие у него права пользования жилым помещением как у члена семьи нанимателя. Поэтому сама по себе перерегистрация ребёнка к отцу и невключение его в договор соцнайма автоматически не означают, что ребёнок «выбыл» из приватизации, — решающее значение имеет, утратил ли он право пользования квартирой (разбор — далее).
Сохранил ли несовершеннолетний право пользования квартирой после перерегистрации к отцу — две развилки
Право пользования нанимателя и членов его семьи прекращается при постоянном выезде в другое место жительства:
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ
Однако для несовершеннолетнего эта норма не применяется формально: ребёнок в силу возраста не может самостоятельно распорядиться своим правом, а его место жительства до 14 лет определяется местом жительства законных представителей:
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ
Правоприменительная позиция Верховного Суда по таким делам такова:
По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение. Между тем при рассмотрении данного дела суды не учли, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи своего отца, вселена в жилое помещение и проживала в нем; в силу возраста лишена 28 возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права. Судами не установлено, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования каким-либо иным жилым помещением, в связи с чем выводы о производности прав несовершеннолетней от прав их законных представителей являются ошибочными. То обстоятельство, что отец несовершеннолетней У. − У.А. добровольно выехал из жилого помещения и проживает по другому месту жительства, не влияет на право пользования несовершеннолетней У. спорным жилым помещением, которое она с выездом из него своих родителей не утратила
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022 (Определение № 4-КГ22-3-К1)
Разбор применительно к вашей ситуации распадается на две ветки, исход которых зависит от фактов (возраста ребёнка, характера переезда, наличия у него иного жилья).
Ветка А — ребёнок сохранил право пользования (приватизация без него невозможна/оспорима). Если место жительства ребёнка не было окончательно определено соглашением родителей у отца на постоянной основе (переезд носил временный характер, ребёнок не приобрёл права пользования иным жильём, нанимателем квартиры остаётся второй родитель, с которым ребёнок фактически связан), то снятие с регистрации отцом не прекращает право пользования ребёнка. Как прямо указал Верховный Суд, тот факт, что родитель (отец) выехал и проживает в другом месте, «не влияет на право пользования несовершеннолетнего спорным жилым помещением», если судом не установлено, что ребёнок приобрёл право пользования иным жильём. В этом случае ст. 7 Закона № 1541-1 обязывает включить ребёнка в договор передачи, а приватизация без него нарушает права несовершеннолетнего и может быть оспорена.
Ветка Б — ребёнок утратил право пользования (приватизация возможна без его участия). Если место жительства ребёнка соглашением родителей окончательно определено по месту жительства отца, ребёнок там постоянно проживает и зарегистрирован, приобрёл право пользования жильём отца и фактически встал на жилищный учёт по новому месту, то выезд в другое место жительства по смыслу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ прекращает его право пользования прежней квартирой. В этом случае он перестаёт быть лицом, «имеющим право пользования» приватизируемым помещением, и по ст. 7 Закона № 1541-1 не подлежит обязательному включению в договор передачи.
Вывод по данному вопросу: отказ в приватизации из-за ребёнка возможен и правомерен только в Ветке А (если ребёнок сохранил право пользования и его полагалось включить в договор). Если же место жительства ребёнка окончательно и добровольно (соглашением родителей) определено у отца, и он приобрёл право на иное жильё, основания для отказа отсутствуют. Ключевые обстоятельства, которые нужно установить: достиг ли ребёнок 14 лет на момент снятия с регистрации, был ли переезд к отцу постоянным и оформлен ли он соглашением родителей, приобрёл ли ребёнок право пользования жильём отца.
Порядок и последствия: что делать, если откажут или оспорят приватизацию
Решение о приватизации принимается по заявлению граждан в установленный срок, а нарушение прав гражданина при решении вопросов приватизации может быть обжаловано в суд:
{c8}
Если наймодатель откажет в передаче квартиры в собственность, ссылаясь на ребёнка, правомерность отказа зависит от той же развилки (сохранено ли у ребёнка право пользования). Отказ оформляется письменно, и его можно оспорить в суде по месту нахождения жилого помещения.
Обратная ситуация (приватизация проведена без учёта ребёнка, имевшего право пользования) несёт риск признания сделки передачи недействительной: в договор передачи обязаны были включить несовершеннолетнего, имеющего право пользования (ст. 7 Закона № 1541-1), а неучастие такого лица в приватизации затрагивает его право на бесплатное приобретение жилья, которое он в силу возраста не мог реализовать самостоятельно. После достижения ребёнком совершеннолетия у него сохраняется право на однократную приватизацию:
{c9}
Вывод по данному вопросу: для защиты своих интересов до начала приватизации рекомендуется достоверно зафиксировать статус ребёнка: получить документы о его регистрации по месту жительства отца, о выделении/приобретении ему (отцу) жилья, а при наличии спора о месте жительства — решение суда об определении места жительства ребёнка с отцом. Если таких подтверждений нет и есть риск, что ребёнка следовало включить в договор, надёжнее либо включить его в приватизацию (с учётом ст. 7 Закона № 1541-1), либо получить в органах опеки и попечительства решение, подтверждающее отсутствие нарушения жилищных прав несовершеннолетнего; при отказе наймодателя в приватизации — обжаловать отказ в суде по месту нахождения жилья.
