Можно ли получить жилье по соцнайму в другом регионе, если работаешь там, а прописка в другом месте, и есть ребенок до 3 лет?

По какому месту ведётся жилищный учёт и даёт ли место работы право встать на учёт в Синегорске

Жилищный учёт нуждающихся в жилых помещениях ведётся органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. Закон прямо закрепляет общее правило приёма на учёт именно по месту жительства:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Место работы — это не место жительства. Закон о свободе передвижения разграничивает место жительства (постоянное/преимущественное проживание) и место пребывания (временное проживание), и только место жительства является основанием ведения учёта:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1 (определение места жительства/пребывания)

Определение места жительства дублируется и в ГК РФ — это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Применение к вашему делу. У вас в Синегорске временная регистрация с гражданской женой, то есть по месту пребывания (ст. 2 Закона № 5242-1 относит жилое помещение, в котором гражданин проживает временно, к месту пребывания). Постоянная прописка (место жительства) у вас — в Заречной области. Сама по себе работа в Синегорске не является «местом жительства» и, следовательно, не даёт права на постановку на жилищный учёт именно в Синегорске. Формулировка ч. 3 ст. 52 ЖК РФ «в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства» — это исключение, распространяемое на отдельные категории граждан, прямо названные в федеральных или региональных законах; «работа в этом городе» к таким случаям по общему правилу не относится.

Вывод. Без постоянной регистрации (места жительства) в Синегорске встать на жилищный учёт в этом муниципальном образовании только по основанию работы нельзя — учёт по общему правилу ведётся по месту жительства. Исключение действует лишь для категорий, прямо определённых законом.

Какие условия нужны для признания нуждающимся и малоимущим (в т.ч. с учётом ребёнка и гражданской жены)

Даже при постановке на учёт права на получение жилья по договору социального найма нужны два условия: нуждаемость и малоимущность. Нуждаемость определяется по ст. 51 ЖК РФ — у гражданина и членов его семьи не должно быть жилья или оно должно быть менее учётной нормы:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
— п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Малоимущность (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) устанавливается органом местного самоуправления с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества членов семьи:

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Учётная норма, с которой сравнивается обеспеченность, устанавливается органом местного самоуправления конкретного муниципального образования (в данном случае — городского округа, к которому относится Синегорск):

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом
— ч. 4-5 ст. 50 ЖК РФ

Кто входит в «члены семьи» — критично: и для расчёта площади на человека, и для признания малоимущим учитываются только члены семьи заявителя. По ЖК РФ к членам семьи относятся супруг, дети и родители:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

К этому добавляется разъяснение Пленума ВС — критерием отнесения к членам семьи является совместное проживание и ведение общего хозяйства:

ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. 20 При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Применение к вашему делу. Гражданская жена юридически не является супругом (брак не зарегистрирован), поэтому она не входит в семью нанимателя для целей учёта (это может изменить только судебное признание её членом семьи в исключительных случаях — фактически при отсутствии родства это затруднительно). Ребёнок — ваша семья только после установления отцовства: по ст. 48 СК РФ отцовство лица, не состоящего в браке, устанавливается по совместному заявлению родителей в ЗАГС:

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее
— ст. 48 СК РФ, п. 2

Если отцовство не установлено, юридически ребёнок не является «ребёнком» заявителя для целей жилищного учёта и не учитывается в составе его семьи при расчёте обеспеченности и дохода на члена семьи. Если отцовство установили — ребёнок входит в семью, что улучшает позиции по нуждаемости (больше человек на ту же площадь и доходов) и может быть решающим для признания малоимущим, но одновременно означает, что для признания нуждающимся нужно встать на учёт по месту жительства (см. предыдущий вопрос) и быть малоимущим по правилам субъекта РФ.

Вывод. Для права на жильё по соцнайму в Синегорске требуется одновременно: (1) встать на учёт по месту жительства (чего без постоянной прописки в Синегорске по общему правилу нет), (2) быть признанным малоимущим в порядке закона Сахалинской области, (3) быть нуждающимся с учётом установленного отцовства (иначе ребёнок не учитывается в составе семьи).

Риски: намеренное ухудшение (ст. 53 ЖК РФ), снятие с учёта при переезде (ст. 56 ЖК РФ) и отказ в приёме на учёт

Если встать на учёт в Заречной области, а затем переехать в Синегорск, действует прямое правило — выезд на место жительства в другое муниципальное образование влечёт снятие с учёта:

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения
— п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

То есть учёт «привязан» к конкретному муниципальному образованию. При этом если гражданин меняет регистрацию/место жительства с намерением получить право состоять на учёте, действует пятилетний «период ожидания» по ст. 53 ЖК РФ:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ст. 53 ЖК РФ

Применение к вашему делу. Вы планируете встать на учёт в Синегорске, где у вас нет регистрации по месту жительства. Если для этого вы оформите постоянную регистрацию в Синегорске, орган может расценить такое переселение как намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ) — тогда учёт начнётся не ранее чем через 5 лет. Это особенно вероятно, если в Заречной области у вас есть жильё (при его сохранении вы, скорее всего, вообще не будете признаны нуждающимся). С другой стороны, если встать на учёт по месту жительства в Заречной области, при переезде в Синегорск вас снимут с учёта по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — сохранение учёта «на будущее» в ином муниципалитете законом не предусмотрено.

Если орган откажет в принятии на учёт (например, из-за отсутствия регистрации по месту жительства в Синегорске или отсутствия нуждаемости), отказ оформляется письменно с указанием основания и может быть обжалован в суде:

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
— ч. 1 и 3 ст. 54 ЖК РФ

Применение. Основанием для отказа чаще всего станет п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ — представленные документы не подтверждают право состоять на учёте (нет места жительства в Синегорске). Такой отказ выдаётся в трёхдневный срок и обжалуется в суде.

Вывод. Прямой путь встать на учёт именно в Синегорске (без постоянной регистрации там) законом не предусмотрен. Переоформление постоянной регистрации в Синегорск несёт риск признания намеренным ухудшением (ст. 53 ЖК) с пятилетним ожиданием; учёт в Заречной области при переезде в Синегорск будет прекращён (п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК). Отказ в приёме на учёт обжалуется в суд.

Возможность подачи заявления не по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ) и роль регионального/местного законодательства

Общее правило приёма на учёт — по месту жительства, но ч. 3 ст. 52 ЖК РФ прямо допускает подачу заявления не по месту жительства в случаях и порядке, установленных законодательством (это исключение, а не общее правило):

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Порядок ведения учёта устанавливается законом субъекта РФ, а учётная норма — органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 52, ч. 5 ст. 50 ЖК РФ):

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом
— ч. 4-5 ст. 50 ЖК РФ

Применение к вашему делу. Поскольку Синегорск относится к городскому округу (Сахалинская область), ключевые детали — кто вправе подать заявление не по месту жительства, конкретная учётная норма и перечень документов — определяются законом Сахалинской области о порядке учёта нуждающихся и решением органа местного самоуправления соответствующего городского округа. Само по себе трудоустройство (работа в Синегорске) не является правовым основанием для постановки на учёт в этом муниципалитете — закон такого «трудового» критерия жилищного учёта (в отличие, например, от направленных на работу по отдельным программам категорий) не устанавливает. Право на подачу заявления не по месту жительства закон связывает с особыми категориями граждан (например, переселёнными по государственным программам), а не с местом работы рядового гражданина.

Вывод. Дополнительная проверка нужна по закону Сахалинской области о порядке учёта и решению городского округа Южно-Сахалинск об учётной норме — но ни один федеральный акт не даёт работающему гражданину права встать на жилищный учёт по месту работы в другом муниципалитете. Без постоянной регистрации по месту жительства в Синегорске и без прямо предусмотренного законом исключения постановка на учёт там невозможна.

Документы для постановки на учёт и сроки принятия решения

Право состоять на учёте подтверждается документами, которые заявитель представляет вместе с заявлением; часть сведений орган запрашивает самостоятельно по межведомственным запросам:

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Решение о принятии на учёт либо об отказе орган обязан принять в 30 рабочих дней со дня представления заявителем документов:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Применение к вашему делу. Для подтверждения места жительства в Синегорске потребуется документ о регистрации по месту жительства именно в этом муниципальном образовании (постоянная регистрация), а не свидетельство о регистрации по месту пребывания. Для подтверждения нуждаемости — сведения обо всех жилых помещениях, занимаемых/принадлежащих вам и членам семьи (в том числе в Заречной области); для признания малоимущим — сведения о доходах на каждого члена семьи и стоимости имущества. Для учёта ребёнка в составе семьи потребуется документ, подтверждающий ваше отцовство (свидетельство об установлении отцовства). Остальные документы орган запрашивает самостоятельно.

Вывод. Пакет документов подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства; решение принимается в 30 рабочих дней. Базовый документ, которого у вас нет, — постоянная регистрация по месту жительства в Синегорске; без неё право на принятие на учёт именно в этом муниципалитете подтвердить нечем.