Могу ли я использовать материнский капитал на покупку квартиры, если мой ребенок умер, мне 27 лет и я сирота?

Возникает ли право на материнский (семейный) капитал у Марии после рождения и последующей смерти первого ребёнка

Да, право на материнский (семейный) капитал у Марии возникло и сохраняется, несмотря на смерть ребёнка. Решающий факт — ребёнок родился живым (на это прямо указывает наличие свидетельства о рождении): он родился 14.10.2021, жил около семи месяцев и умер 20.05.2022. Ребёнок — первый, родившийся после 01.01.2020, поэтому Мария подпадает под категорию женщин, родивших первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года.

женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2.
— п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для Марии это означает: факт рождения первого ребёнка после 01.01.2020 полностью охватывается основанием п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256. Возраст (27 лет) и отсутствие в настоящее время живых детей значения не имеют — право «привязано» к факту рождения ребёнка, а не к состоянию семьи на момент обращения.

Ключевой момент — закон не ставит право на капитал в зависимость от того, жив ли ребёнок на момент обращения. Перечень детей, которые «не учитываются» при возникновении права (ч. 2 ст. 3), закрыт и включает детей, в отношении которых лицо лишено родительских прав, оставило их в роддоме, дало согласие на усыновление и т.п., — но смерти ребёнка в этом перечне нет. Аналогично ч. 3 ст. 3 (прекращение права женщины) называет смерть самой женщины, лишение её родительских прав, оставление ребёнка — но не смерть ребёнка.

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. (В редакции федеральных законов от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поскольку в перечне не учитываемых детей смерть ребёнка отсутствует, а правовая позиция Верховного Суда связывает возникновение права с фактом рождения ребёнка живым, смерть ребёнка после рождения права на капитал не лишает и не прекращает его.

законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка). Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства. Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие, 7 полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11). Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Для Марии это означает: единственное «барьерное» условие — рождение ребёнка живым — выполнено (свидетельство о рождении имеется). Отсутствие в перечне ч. 6 ст. 5 ФЗ-256 (основания отказа в выдаче сертификата) такого основания, как «смерть ребёнка», дополнительно подтверждает, что СФР не вправе отказать Марии по этому мотиву.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

**Вывод: у Марии возникло и сохраняется право на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал как у женщины, родившей первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года. Смерть ребёнка 20.05.2022 (родившегося живым 14.10.2021) права на капитал не прекращает и основанием для отказа в выдаче сертификата не является. Мария может обратиться за сертификатом в территориальный орган СФР (в том числе через МФЦ или Госуслуги), приложив свидетельство о рождении ребёнка; свидетельство о смерти потребуется как подтверждающее документ при реализации права (для отсутствия обязательства о выделении долей).

Размер капитала, сроки распоряжения и условия направления средств на покупку квартиры

Размер. На первого ребёнка, родившегося с 01.01.2020, базовый размер капитала установлен в 466 617 рублей, который ежегодно индексируется с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен.

466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4.
— пп. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для Марии это означает: базовый размер (466 617 руб.) относится к дате возникновения права; фактически к моменту распоряжения сертификат содержит проиндексированную сумму, актуальную на год подачи заявления. Итоговую сумму СФР определяет на дату распоряжения.

Сроки распоряжения. Право распорядиться капиталом возникает по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, в связи с рождением которого возникло право (ч. 7 ст. 3, ч. 6 ст. 7 ФЗ-256). Ребёнок родился 14.10.2021 — три года истекли 14.10.2024, срок распоряжения для Марии уже наступил. Для направления на первоначальный взнос и погашение ипотечного кредита трёхлетний срок не применяется (ч. 6 1 ст. 7, ч. 6 ст. 10 ФЗ-256).

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ)
— ч. 7 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Условия направления на покупку квартиры. Закон допускает направление средств на приобретение жилого помещения на территории РФ с безналичным перечислением продавцу (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 10 ФЗ-256). Обязанность оформить жильё в общую собственность установлена в отношении лица, его супруга и детей (ч. 4 ст. 10 ФЗ-256).

Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки . (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2010 № 440-ФЗ, от 23.05.2015 № 131-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 7.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для Марии: поскольку её ребёнок умер (свидетельство о смерти имеется), выделять доли в приобретаемой квартире некому — квартира оформляется в собственность Марии единолично (или с супругом при его наличии), без обязательства наделять долями детей. Свидетельство о смерти предъявляется как документ, подтверждающий отсутствие такого обязательства.

**Вывод: Мария вправе направить материнский капитал на покупку квартиры: трёхлетний срок со дня рождения ребёнка истёк (14.10.2024), а размер капитала на дату распоряжения определит СФР с учётом индексации от базовой суммы 466 617 рублей. Обязательство выделить доли детям не возникает — детей нет, квартира оформляется в собственность Марии. Направление на покупку возможно и без ипотеки (по истечении трёх лет), и в качестве первоначального взноса/погашения ипотечного кредита (трёхлетний срок не требуется).

Дополнительные гарантии как лица из числа детей-сирот при приобретении жилья

Помимо материнского капитала, Мария, являясь лицом из числа детей-сирот, имеет право на самостоятельную гарантию жилищных прав — она не отменяет и не заменяет МСК, а действует параллельно. Лица из числа сирот, включённые в список подлежащих обеспечению жильём (ст. 8 ФЗ-159), вправе получить однократную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или на погашение ипотечного кредита (ст. 8-1 ФЗ-159).

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа. 2.
— п. 1, 2 ст. 8-1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Для Марии важно: право на такие меры сохраняется за лицами, относившимися к категории детей-сирот, до фактического обеспечения их жильём, даже после достижения 23 лет (здесь Марии 27 лет — право не утрачено, если она не была обеспечена жильём ранее).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 9 1 . Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.05.2023 № 189-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 484-ФЗ) 10.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Важные условия ст. 8-1: выплата предоставляется однократно, только если Мария включена в список (п. 3 ст. 8 ФЗ-159), достигла 23 лет, имеет доход не ниже МРОТ за предшествующие 12 месяцев, обеспечивающий прожиточный минимум, не имеет налоговой задолженности, судимости и т.п. Выплата не может использоваться в долевом строительстве, через жилищные кооперативы и при покупке в рассрочку. Размер и порядок выплаты определяются законом субъекта РФ — регион значений не установлен, поэтому его необходимо уточнить по месту постоянного жительства.

**Вывод: как лицо из числа детей-сирот, состоящее (или имеющее право состоять) в списке на обеспечение жильём, Мария может дополнительно к материнскому капиталу претендовать на однократную выплату на покупку квартиры в собственность (или погашение ипотеки) по ст. 8-1 ФЗ-159, при соблюдении условий (доход, отсутствие задолженностей и судимости, включение в список). МСК и сиротская выплата — независимые меры, их можно использовать совокупно. Для точных условий (размер, сроки, возможность совмещения с МСК при одной сделке) необходимо обратиться в уполномоченный орган субъекта РФ по месту жительства, так как конкретные правила устанавливаются региональным законом.

Процедура получения сертификата, распоряжения средствами и порядок защиты при отказе

Получение сертификата. Мария вправе обратиться за сертификатом в территориальный орган СФР непосредственно, через МФЦ либо в электронной форме через портал госуслуг (ч. 1 ст. 5 ФЗ-256). Решение о выдаче либо об отказе выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приёма заявления (при необходимости запроса сведений — не более пятнадцати рабочих дней, ч. 3 ст. 5 ФЗ-256). Необходимые документы (включая записи актов гражданского состояния — рождение и смерть ребёнка) СФР вправе запрашивать в порядке межведомственного взаимодействия, поэтому от Марии требуется минимум самостоятельных документов (ч. 1 1 ст. 5).

Распоряжение на покупку. Распоряжение капиталом осуществляется подачей заявления о распоряжении в территориальный орган СФР с указанием направления (ч. 1 ст. 7 ФЗ-256). При покупке квартиры средства перечисляются безналичным путём продавцу (юридическому или физическому лицу) либо на счёт эскроу (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ-256). Мария может направить капитал как на полную оплату по договору купли-продажи, так и на первоначальный взнос/погашение ипотеки (ч. 6 ст. 10).

Защита при отказе. Если СФР откажет в выдаче сертификата или в распоряжении средствами, в уведомлении должна быть изложена причина, а решение может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР либо в суд (ч. 7 ст. 5 ФЗ-256). Поскольку законное основание для отказа по мотиву смерти ребёнка отсутствует (перечень ч. 6 ст. 5 закрыт и такого основания не содержит), при необоснованном отказе Мария вправе добиваться признания права на капитал в судебном порядке по правилам КАС РФ (гл. 22) — с требованием признать отказ незаконным и обязать СФР выдать сертификат.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

**Вывод: порядок действий Марии — (1) подать заявление о выдаче сертификата в СФР (через МФЦ или Госуслуги), приложив при необходимости свидетельство о рождении; (2) проверить положительное решение в течение 5–15 рабочих дней; (3) при покупке квартиры подать заявление о распоряжении с указанием направления «улучшение жилищных условий», средства будут перечислены продавцу безналично; (4) при отказе — обжаловать в вышестоящий орган СФР или в суд (порядок КАС РФ), ссылаясь на отсутствие в законе основания для отказа из-за смерти ребёнка. Поскольку живых детей у Марии нет, обязательство выделять доли в приобретаемой квартире не возникает, квартира оформляется в собственность Марии.

Судебный порядок обжалования отказа СФР и сроки обращения

Если территориальный орган СФР откажет Марии в выдаче сертификата или в распоряжении средствами материнского капитала, в том числе со ссылкой на смерть ребёнка (что законом не предусмотрено — перечень ч. 6 ст. 5 ФЗ-256 закрыт), отказ обжалуется в суд по правилам административного судопроизводства. Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность. Административное исковое заявление об оспаривании решений органа, наделённого публичными полномочиями (к числу которых относится территориальный орган СФР), может быть подано, в том числе, в суд по месту жительства административного истца.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3 1 . Административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3 2 . Административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Для Марии это означает: при необоснованном отказе СФР она вправе подать административное исковое заявление о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать сертификат (разрешить распоряжение средствами) в районный суд — по месту нахождения территориального органа СФР либо по своему месту жительства — в течение трёх месяцев со дня получения уведомления об отказе. До суда отказ можно обжаловать также в вышестоящий орган СФР (ч. 7 ст. 5 ФЗ-256).

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Процедура распоряжения. Правила № 862 устанавливают виды расходов, порядок подачи заявления о распоряжении и перечень документов для направления средств на улучшение жилищных условий.

Настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862

Для Марии это означает: для покупки квартиры она подаёт в СФР заявление о распоряжении с документами по сделке (договор купли-продажи или кредитный договор/договор об ипотеке); средства перечисляются безналичным путём продавцу либо на первоначальный взнос/погашение кредита.

**Вывод: при отказе СФР Мария вправе оспорить его в районный суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ): административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня получения отказа, по месту нахождения органа СФР либо по месту жительства Марии (ч. 3 ст. 24 КАС РФ); до суда отказ можно обжаловать в вышестоящий орган СФР. Распоряжение оформляется заявлением в СФР по Правилам № 862, средства перечисляются безналично. Органы и сроки единообразны во всех блоках: распоряжение — через СФР, срок распоряжения наступил (3 года истекли), срок обжалования отказа — 3 месяца, суд — районный.