Потеряла родителей в 19 лет, учусь на дневном до 23 лет: могу ли получить квартиру как сирота, если статус оформили после 18?

Относится ли лицо, потерявшее родителей после 18 лет, к категории «лиц из числа детей-сирот» и имеет ли жилищную гарантию

Федеральный закон № 159-ФЗ разграничивает две категории, обе формально охватывают один и тот же возраст «от 18 до 23 лет», но отличаются единственным решающим условием — в каком возрасте умерли родители. Право на жильё дано только первой из них.

Ключевое разграничение в ст. 1 закона:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ

Из этой нормы следует: категория «лица из числа детей-сирот» охватывает лишь тех, у кого родители умерли, «когда они находились в возрасте до 18 лет». Поскольку у клиентки родители умерли, когда ей было 19 лет, она в эту категорию не попадает — условие «до 18 лет» не выполнено, несмотря на то, что её возраст сейчас также «от 18 до 23 лет».

Одновременно закон выделяет отдельную категорию именно для её ситуации:

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет; приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);
— п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ

Клиентка относится к «лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя»: родители умерли в 19 лет, при этом она обучалась на дневном отделении училища. Возраст «от 18 до 23 лет» в обеих категориях одинаков, поэтому внешне нормы «пишут по-разному», но юридическая разница одна и решающая: смерть родителей до 18 лет (даёт право на жильё) либо в период обучения после 18 лет (жильё не даёт).

Жилищная гарантия закреплена ст. 8 и перечисляет субъектов права исчерпывающе:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

В перечне — только «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Категория «лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя» в этой норме отсутствует, следовательно федеральная жилищная гарантия на клиентку не распространяется.

Подтверждает это п. 9 ст. 8 — право на жильё сохраняется лишь за теми, кто уже относился к категории детей-сирот:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Клиентка никогда не относилась к такой категории (родители умерли после 18 лет) и не была включена в список по ст. 8, поэтому сохранять ей нечего — жилищное право по ст. 8 у неё не возникло.

Вывод по вопросу: федеральная гарантия предоставления жилого помещения (ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) действует только для «лиц из числа детей-сирот», то есть потерявших родителей до 18 лет (ст. 1 ФЗ-159). Клиентка, потерявшая родителей в 19 лет, относится к категории «лиц, потерявших родителей в период обучения» (ст. 1 ФЗ-159), которой ст. 8 жильё не предоставляет. Право на получение квартиры у неё отсутствует.

Какие меры поддержки положены «лицу, потерявшему родителей в период обучения»

Хотя жильё такой категории не предоставляется, ст. 6 ФЗ-159 гарантирует ей поддержку в период обучения. При очной бюджетной форме обучения клиентка зачисляется на полное государственное обеспечение:

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Для клиентки это означает бесплатное питание, комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря (или их возмещение), бесплатную медицинскую помощь до завершения обучения в училище.

Это право сохраняется и после достижения 23 лет:

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Право на стипендию и пособие на учебную литературу прямо предусмотрено п. 4 ст. 6 ФЗ-159:

лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод по вопросу: клиентка как «лицо, потерявшее в период обучения обоих родителей или единственного родителя», при очной бюджетной форме обучения пользуется полным государственным обеспечением, государственной социальной стипендией и пособием на учебную литературу (ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ), и эти права сохраняются до завершения обучения, в том числе после 23 лет.

Возможны ли исключения: региональные меры и бесплатная юридическая помощь

Жилищная поддержка финансируется субъектами РФ, которые вправе расширять круг получателей:

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации
— ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ, п. 2

Для клиентки это означает, что субъект РФ по месту её жительства вправе (но не обязан) установить законом дополнительные виды соцподдержки, включая жилищные, для лиц, потерявших родителей в период обучения после 18 лет. Федеральная гарантия (ст. 8 ФЗ-159) на клиентку, как установлено выше, не распространяется, поэтому наличие у неё права на жильё зависит от регионального закона: если он принят — шанс есть, если нет — правового основания для квартиры нет.

Клиентке доступна бесплатная юридическая помощь — закон прямо включает её категорию в перечень получателей:

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель
— п. 20 ст. 1 ФЗ № 324-ФЗ (бесплатная юрпомощь)

Вывод по вопросу: исключение из общего правила возможно лишь при наличии в субъекте РФ по месту жительства клиентки закона, распространившего жилищные меры на «лиц, потерявших родителей в период обучения» (ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ допускает, но не обязывает регионы к этому). Без такого закона право на квартиру отсутствует. При любом варианте клиентка вправе получать бесплатную юридическую помощь (п. 20 ст. 1 ФЗ № 324-ФЗ). Для исчерпывающего ответа необходимо уточнить регион проживания.

Доказательства, альтернативы и порядок обращения (реализация полного гос. обеспечения, документальное оформление статуса)

У «лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» есть свои гарантии при обучении, что важно для практических шагов клиентки:

лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Применительно к клиентке: если она обучается на дневном отделении училища по основным профессиональным образовательным программам за счёт бюджета, ей положены государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей — наряду с полным государственным обеспечением (питание, одежда, медпомощь по ст. 6 п. 3, процитированной выше).

Доказательства статуса «лица, потерявшего родителей в период обучения», которые разумно собрать: свидетельство(ва) о смерти родителей (или документы о потере — вступившее в силу решение/определение суда об установлении факта), справка с места учёбы с указанием формы обучения (дневная/очная) и срока обучения (до 23 лет), справка о том, что обучение ведётся за счёт бюджета. Именно эти документы подтверждают, что смерть родителей наступила «в период её обучения», — это ключевое условие категории по ст. 1 ФЗ-159.

Альтернативы и порядок обращения:

• За реализацией полного государственного обеспечения, стипендии и пособия на учебную литературу — обращаться в свою образовательную организацию (училище), которое зачисляет на полное гос. обеспечение и оформляет выплаты.
• По вопросу бесплатной юридической помощи — в государственное юридическое бюро или к адвокатам, участвующим в системе бесплатной юрпомощи в регионе (право подтверждено цитатой > лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель

— п. 20 ст. 1 ФЗ № 324-ФЗ (бесплатная юрпомощь)).

• Если клиентка нуждается в жильё на общих основаниях (как обычный гражданин, не имеющий жилья) — она вправе встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по нормам ЖК РФ и претендовать на жильё по договору соцнайма в порядке общей очереди — но это уже не льготный порядок для сирот.

Риски: основная ошибка — рассчитывать на квартиру по ст. 8 ФЗ-159. Этой гарантии у клиентки нет (разобрано в первом блоке), и попытка оспорить отказ именно на основании ст. 8 законодательно не обоснована. Единственное реальное правовое основание претендовать на жильё — региональный закон субъекта, если он распространил жилищные меры на «лиц, потерявших родителей в период обучения» (соответственно, риск реализуется, если в регионе клиентки такого закона нет).

Вывод: документально клиентке следует оформить статус «лица, потерявшего родителей в период обучения» через свидетельства о смерти и справку об обучении, затем реализовать полное гос. обеспечение, стипендию и пособие через училище, при обращении за жильём уточнить региональный закон по месту жительства, а при споре — воспользоваться бесплатной юридической помощью (п. 20 ст. 1 ФЗ № 324-ФЗ). Безусловного федерального права на квартиру у клиентки нет.

Альтернативный путь: постановка на жилищный учёт по ЖК РФ и порядок оспаривания отказа

Если у клиентки нет собственного жилья, она вправе встать на учёт нуждающихся по общим правилам Жилищного кодекса — вне льготного «сиротского» порядка:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Для клиентки это означает: если она не является нанимателем по договору соцнайма, не членом семьи нанимателя и не собственником жилья (или членом семьи собственника), а обеспеченность жильём ниже установленной в регионе учётной нормы, она признаётся нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях. Наличие у неё собственного жилья является ключевой развилкой: при его отсутствии у клиентки есть право встать на учёт как нуждающейся — это не льготное обеспечение сироты, а общ. очередь по ЖК РФ.

Жильё в этом порядке предоставляется в порядке очередности:

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3.
— ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

То есть по общей очереди (не вне очереди) — пропорционально времени принятия на учёт; без льготных оснований внеочередного предоставления у клиентки права нет.

Порядок обращения: заявление о признании нуждающейся подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (жилищный отдел администрации). Именно этот орган ведёт учёт и принимает решение — а не орган опеки (опека отвечает за «сиротский» список по ст. 8 ФЗ-159, но применительно к жилью клиентки действует общий порядок через администрацию).

Если откажут: решение органа об отказе в постановке на учёт можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:

ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ст. 218, 219 КАС РФ (по Обзору ВС РФ от 16.02.2022 № 4/2021, п. 43)

Для клиентки это означает: отказ администрации (или отказ в предоставлении жилья/льготы) обжалуется подачей административного искового заявления в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении права. Однако следует учитывать, что оспаривание отказа именно по льготному основанию ст. 8 ФЗ-159 бесперспективно (клиентка не относится к «лицам из числа детей-сирот»), поэтому в суде реально защищать лишь общий порядок по ЖК РФ либо региональную меру — если она в субъекте установлена.

Вывод: при отсутствии собственного жилья клиентка вправе встать на учёт нуждающихся по общим правилам ст. 51 ЖК РФ через орган местного самоуправления и получать жильё в порядке очереди (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ); отказ органа обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок. Безусловного права на льготное («сиротское») внеочередное жильё у неё нет.