Смена прописки совершеннолетним ребенком, стоящим в очереди на квартиру от государства: сохранится ли очередь и как выдают жилье

Влияет ли смена прописки на право на квартиру и место её предоставления

Место предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа закон связывает с местом жительства лица, а не с первоначальным местом постановки на учёт.

которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Разбор применения: жилое помещение предоставляет орган исполнительной власти именно того субъекта РФ, на территории которого находится место жительства лица. Смена регистрации в другой регион означает, что предоставлять квартиру будет уже новый субъект — по новому месту жительства, а не прежний.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Разбор применения: место жительства определяется не формальной «пропиской», а местом постоянного или преимущественного проживания. Поэтому юридически значимой является смена именно места жительства (постоянного проживания), а не только отметки о регистрации.

Вывод: при смене постоянного места жительства квартира будет предоставляться по новому месту жительства — тем субъектом РФ, где лицо теперь проживает. Право на жильё при этом не утрачивается.

Обязательная развилка: смена места жительства внутри одного региона

Если регистрация меняется в пределах одного и того же субъекта РФ, то уполномоченный орган и список не меняются — лицо продолжает состоять в том же региональном списке, и квартира предоставляется в том же субъекте. Первоначальная дата включения в список при этом сохраняется, поскольку основание «включение в список в другом субъекте» (п. 3¹ ст. 8) не возникает.

Вывод: переезд внутри одного региона не запускает переформирование очереди и не требует повторной постановки на учёт.

Придётся ли заново вставать в очередь при переезде в другой регион

Закон устанавливает специальный механизм, а не «обнуление» права: лицо исключается из списка в прежнем субъекте именно в связи с включением его в список в новом субъекте по новому месту жительства.

3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации
— п. 3¹ пп. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Разбор применения: смена места жительства в другой субъект РФ прямо названа основанием для исключения из списка — но закон связывает это исключение с одновременным включением в список в новом субъекте. То есть право не прекращается, а «переносится» в новый регион.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Оренбургской области на постоянное место жительства в Московскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации
— п. 9 Обзора ВС РФ от 23.12.2020 (Определение ВС от 11.08.2020 № 4-КГ20-25-К1)

Разбор применения: Верховный Суд РФ прямо указал, что переезд на постоянное место жительства в другой регион не может быть основанием для лишения права на жильё. Исполнение государством обязательства по обеспечению жильём не может зависеть от реализации гражданином права свободно выбирать место жительства.

Вывод: заново «вставать в очередь» в смысле утраты права и первоначальной даты не требуется — действует механизм исключения из списка в прежнем субъекте и включения в список в новом субъекте по новому месту жительства. Однако порядок (сроки, документы) такого переноса устанавливается Правительством РФ, поэтому практически переезд следует оформлять через уполномоченный орган нового субъекта с подтверждением прежнего учёта, чтобы не возник разрыв между исключением из старого списка и включением в новый.

Развилка по возрасту и сохранение права

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Разбор применения: даже если лицо уже достигло 23 лет, право на жильё сохраняется вплоть до фактического предоставления помещения. Возраст не является основанием для снятия с учёта или отказа при смене региона.

Вывод: достижение 23 лет само по себе не прекращает право на жильё; оно сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением, в том числе и в новом субъекте по месту жительства.

По каким критериям подбирается квартира

Критерии предоставляемого жилья установлены п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме
— п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Разбор применения: жильё предоставляется в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного «применительно к условиям соответствующего населённого пункта», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (а не по норме специализированного найма). Метраж квартиры определяется нормой предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании по месту нахождения предоставляемого жилья.

Право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. 20 Прокурор, действуя в защиту интересов А., обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района о возложении обязанности предоставить А. жилое помещение, ссылаясь на то, что мать А. лишена родительских прав, сведения об отце А. внесены в запись акта о ее рождении по заявлению матери, по окончании колледжа А. обращалась к ответчику с просьбой предоставить ей жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей, однако в предоставлении жилого помещения было отказано по причине отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда. Суд, установив, что А. включена в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, удовлетворил заявление прокурора о предоставлении А. жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
— п. 7 Обзора ВС РФ от 23.12.2020

Разбор применения: судебная практика подтверждает, что площадь предоставляемого жилья считается по норме предоставления по договору социального найма — в приведённом примере для одиноко проживающего лица это не менее 20 кв. м общей площади, и жильё предоставляется без учёта членов семьи (на момент рассмотрения). Конкретные нормативы (в т.ч. минимальная площадь для одиноко проживающих, критерий благоустроенности) устанавливаются актами органа местного самоуправления и региональным законодательством соответствующего субъекта.

Вывод: квартира подбирается как благоустроенное применительно к населённому пункту жилое помещение (дом или квартира) площадью не ниже нормы предоставления по договору социального найма, действующей в том муниципальном образовании, где предоставляется жильё, и без учёта площади на членов семьи. Ограничение — не более 25% квартир в одном доме, передаваемых данной категории (за исключениями, указанными в норме). Точные критерии благоустроенности и метража уточняются региональным актом субъекта, где лицо состоит в списке.

Регистрация по месту жительства до получения квартиры

Поскольку лицо до фактического предоставления жилья может не иметь собственного жилья, закон предусматривает особый механизм регистрации.

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 1 настоящей статьи, а также лица, указанные в пункте 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Разбор применения: до получения квартиры (или до исключения из списка) лицо вправе зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации муниципального образования в том субъекте, где оно включено в список. Это позволяет сохранить регистрацию в нужном субъекте даже при отсутствии собственного жилья и без необходимости фиктивной «прописки» у третьих лиц.

Вывод: если смена прописки вызвана отсутствием жилья, лицо вправе зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации в субъекте, где состоит в списке, — это легальный механизм, не требующий предоставления жилого помещения.