Выпускник детского дома 2001 года: администрация потеряла документы о постановке на жилищную очередь, специалист осужден за подделку, что делать для получения жилья

Сохраняется ли право на жильё у лица из числа детей-сирот, достигшего 23 лет (сейчас 39)?

Главный вопрос дела решается прямо в тексте закона: возраст сам по себе не прекращает право на обеспечение жильём, независимо от того, сколько лет прошло после достижения 23 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: тот факт, что вам сейчас 39 лет и вы далеко не раз «возвращались» с документами, не аннулирует ваше право как лица из числа детей-сирот. Закон прямо говорит — право сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением, а не до какого-либо возраста.

Дополнительно это подкрепляется переходными положениями закона о новой редакции ст. 8:

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
— ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ (переходные положения)

Правоотношение возникло, когда вы в 2006 году (до 01.01.2013 — дня вступления в силу ФЗ № 15-ФЗ) обратились в администрацию с полным пакетом документов. Поскольку вы не реализовали право на жильё, обязанность обеспечить вас распространяется на ваши правоотношения даже несмотря на то, что они возникли до 2013 года.

Вывод: достигнутый вами возраст 39 лет не является основанием для отказа во включении в список и обеспечении жильём — право на жилое помещение по п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ сохраняется за вами до фактического его предоставления. Возраст не может служить отказом.

Каковы условия включения в список и предоставления жилья?

Поскольку ключевой вопрос — наличие права, разберём условия, которые вы должны подтвердить органу (и в суде) для включения в список.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Условия таковы: вы должны относиться к категории лиц из числа детей-сирот / детей, оставшихся без попечения родителей, и (а) не быть нанимателем/собственником жилого помещения, либо (б) если такое жильё есть — проживание в нём должно быть признано невозможным (ст. 8, ч. 4 ФЗ № 159-ФЗ: признание непригодным, проживание лишённых родительских прав лиц и т.п.). При соблюдении этих условий жильё предоставляется однократно специализированного жилищного фонда по договору найма.

Включение в список — компетенция органа исполнительной власти субъекта РФ по месту вашего жительства:

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Важно: список формирует именно субъект РФ (в вашем случае — региональный орган, обычно ведомство по жилищным вопросам/опеке), а не местная администрация как таковая; порядок, форма заявления и перечень документов утверждаются Правительством РФ и законом субъекта. В вашей ситуации будет подано заявление о включении в список (восстановлении учёта) с подтверждением, что вы не обеспечены жильём.

Вывод: вы имеете право требовать включения в список лиц, подлежащих обеспечению жильём, если не являетесь нанимателем/собственником жилого помещения (или ваше проживание в нём признано невозможным). Подаётся письменное заявление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства.

Как восстановить утраченный учёт и доказать факт обращения 2006 года, если документов не осталось?

Важно: утрата учётных данных и документов по вине должностного лица сами по себе не должны лишать вас материального права. Ведомственные записи — лишь подтверждение вашего права, которое существует в силу закона и обращения 2006 года. Если документы утрачены и восстановить их внесудебно невозможно, действует механизм установления юридического факта в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ).

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Факт, который вы можете установить в суде, — факт вашего обращения в 2006 году и постановки на учёт/включения в список нуждающихся (пп. 10 — «другие имеющие юридическое значение факты»). Это юридически значимый факт, от которого зависит ваше право на жильё.

Материально-правовое условие такого производства:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов
— ст. 265 ГПК РФ

В вашем случае условие соблюдено: приговор суда в отношении осуждённого специалиста и материалы прокурорской проверки подтверждают, что документы вам не сохранили и следов обращения не нашли — то есть надлежащие документы получить в административном порядке невозможно, а восстановить утраченное не удалось.

Доказательства для заявления: вступивший в законную силу приговор суда в отношении должностного лица, материалы проверки прокуратуры (где зафиксирован факт обращения и выдачи подделки), показания свидетелей (соседи, работники), а также любые сохранившиеся сведения о дате рождения/нахождения в детском доме (подтверждение статуса лица из числа детей-сирот), сведения из ЗАГС о рождении, из архива детдома о выпуске в 2001 г.

Вывод: вы вправе обратиться в районный суд с заявлением об установлении юридического факта — факта вашего обращения в 2006 году и постановки на учёт для обеспечения жильём — при невозможности восстановить документы в ином порядке. Основанием служат приговор суда в отношении осуждённого специалиста, материалы прокурорской проверки и свидетельские показания.

Как обжаловать отказ/бездействие органа и применяется ли исковая давность?

Если уполномоченный орган откажет во включении в список или будет бездействовать (что уже происходило на протяжении многих лет), вы вправе оспорить это в суде по правилам КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обжалования — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Для вас это означает: как только вы письменно обратитесь в орган с заявлением о включении в список и получите отказ (или выяснится, что вас в списках нет) — течение этого срока для обжалования именно этого решения начнётся с момента получения ответа/отказа. Важно зафиксировать письменный отказ, чтобы начать отсчёт срока осознанно.

Однако по существу требование о предоставлении жилья (не об оспаривании конкретного отказа, а о понуждении исполнить обязанность из материального права) не может быть отсечено давностью пропуском 3-летнего срока, поскольку речь идёт о длящемся обязательстве государства, сохраняющемся до фактического обеспечения жильём (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Это подтверждает невозможность «списать» вас только за давность:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом
— ст. 208 ГК РФ

Иными словами, даже если бы орган заявил о пропуске срока — требование о восстановлении вашего права на жильё как лица из числа детей-сирот не подпадает под ситуацию, где трёхлетняя давность «съедает» материальное право; право сохраняется до фактического обеспечения, а значит и защита его в суде не блокируется простым истечением времени. Однако сам 3-месячный срок обращения по КАС по конкретному отказу следует соблюдать, поэтому действовать нужно без длительных пауз после получения письменного отказа.

Вывод: письменно подайте заявление о включении в список; получив отказ или бездействие — в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении, оспорьте его в суде по правилам гл. 22 КАС РФ (по месту нахождения органа). Пропуск давности по существу требования о предоставлении жилья не может служить основанием для отказа, так как право сохраняется до фактического обеспечения (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Желательно получить письменный ответ органа для фиксации даты начала 3-месячного срока.

Рекомендуемые действия и денежные последствия

Первоочередной и основной путь — восстановление ваших жилищных прав по ФЗ № 159-ФЗ (включение в список и предоставление жилья), а НЕ денежное возмещение. Схема действий:

1. Запросите в архиве детского дома/ЗАГС документы, подтверждающие ваш статус (выпуск 2001 г., нахождение без попечения родителей).
2. Соберите материалы уголовного дела (приговор в отношении специалиста, выдавшего подделку) и материалы прокурорской проверки — они фиксируют факт вашего обращения 2006 г. и утрату документов.
3. Подайте письменное заявление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (региональное ведомство по жилвопросам/опеке) о включении в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, приложив подтверждение статуса и того, что вы не обеспечены жильём.
4. При отказе/бездействии — обжалуйте в суд (гл. 22 КАС, срок 3 месяца со дня осведомлённости) либо подайте заявление об установлении юридического факта обращения 2006 г. (гл. 28 ГПК), если документы восстановить внесудебно невозможно.

Денежный аспект (вторичный): закон допускает компенсацию морального вреда за действия, нарушающие личные неимущественные права (ст. 151 ГК РФ), и возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) госорганов и должностных лиц (ст. 1069 ГК РФ — находится за пределами цитируемого здесь корпуса, но институт предусмотрен ГК). Однако основной, практически достижимый результат для вас — не деньги, а предоставление самого жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Денежное возмещение за утрату документов труднообосновать в конкретной сумме, и оно не заменяет жильё; его целесообразно рассматривать лишь как дополнение (моральный вред — за многолетнее бездействие).

Вывод: безотлагательно подайте заявление о включении в список и зафиксируйте письменный отказ; при отказе — обжалуйте в суде по КАС (3 месяца) либо установите факт обращения 2006 г. в особом производстве. Ваш основной путь — восстановление права на само жилое помещение по ФЗ № 159-ФЗ, а не денежное возмещение. Региональный порядок обеспечения жильём определяется законом вашего субъекта РФ — уточните в региональном органе перечень документов и порядок подачи заявления.

Исполнение: как добиться фактического предоставления жилья

Право, согласно закону, сохраняется именно до фактического обеспечения жилым помещением — то есть исполнением обязательства считается не судебное решение само по себе, а предоставление жилья.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это означает: даже если суд признает за вами право и обяжет орган включить вас в список, обязательство не считается исполненным, пока вам не предоставят жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда. Включение в список даёт вам место в очереди, а предоставление жилья осуществляется однократно уполномоченным органом субъекта РФ (п. 1, 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, цитированы выше).

Если после вступления решения суда в силу орган не предоставляет жильё или снова «теряет» ваши документы, действуют общие механизмы исполнительного производства: решение суда, возлагающее на орган обязанность включить вас в список (и/или предоставить жильё), подлежит принудительному исполнению через службу судебных приставов. Правовая позиция ВС РФ подтверждает, что исполнение расходных обязательств субъекта по обеспечению жильём детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от действий органа — предоставление жилья является безусловной обязанностью соответствующего субъекта РФ (см. Обзор судебной практики ВС РФ от 23.12.2020, п. 9, процитирован при анализе).

Вывод: цель вашего требования — фактическое предоставление жилого помещения, а не только «запись в системе». Право сохраняется до фактического обеспечения (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), поэтому после получения решения суда вы вправе требовать реального предоставления жилья, а при бездействии органа — инициировать принудительное исполнение решения об обязании включить в список и предоставить жилое помещение.

Денежное возмещение: вред за незаконные действия/бездействие органа

Помимо восстановления самого права на жильё, закон допускает возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и органов местного самоуправления:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: действия специалиста, выдавшего подделку, и последующее бездействие органа (утрата ваших документов, отсутствие учётных данных) — это незаконное поведение должностного лица/органа местного самоуправления, в результате которого вы длительное время лишены жилья как лицо из числа детей-сирот. Вред от такого поведения подлежит возмещению, и взыскивается он за счёт казны соответствующего публично-правового образования (в вашем случае — казны муниципального образования/субъекта, чей орган допустил нарушение).

Как применять: в одном производстве (либо отдельным иском) вы можете требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ — за нравственные страдания, причинённые многолетним лишением права на жильё) и возмещения имущественного вреда, если докажете конкретные убытки. Важно понимать: обвинительный приговор в отношении должностного лица и материалы проверки — это готовые доказательства незаконности его действий, существенно облегчающие доказывание.

Вывод: незаконные действия должностного лица (подделка документа) и бездействие органа по утрате вашего учёта дают вам право на возмещение вреда за счёт казны соответствующего публично-правового образования (ст. 1069 ГК РФ), в том числе компенсацию морального вреда. Однако основным результатом для вас остаётся восстановление права на само жилое помещение (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) — денежное возмещение служит лишь дополнением и не заменяет предоставление жилья.