Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Отказ в льготах участнику боевых действий из-за собственности в другом регионе: правомерно ли это?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ с указанием конкретной нормы закона, чтобы точно определить предмет вашего заявления.
  2. 2
    Если вы подавали на ЕДВ или компенсацию расходов на оплату жилья, отказ по мотиву наличия квартиры в другом регионе незаконен.
  3. 3
    Если вы подавали на жилищное обеспечение, проверьте расчет: суммируйте площадь всех ваших квартир и разделите на число членов семьи.
  4. 4
    Сравните полученную обеспеченность с учетной нормой площади, установленной в Санкт-Петербурге.
  5. 5
    При несогласии с отказом обжалуйте его в суде по правилам гл. 22 КАС РФ, не пропустив 3-месячный срок.

Документы и доказательства

  • Запросите письменный отказ с указанием конкретной нормы закона.
  • Удостоверение ветерана боевых действий.
  • Выписка из ЕГРН о квартире в Ленинградской области.
  • Справка о регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге.
  • Платёжные документы по оплате жилья и коммунальных услуг.
  • Заявление о предоставлении льготы с отметкой о принятии.

  • Сроки и риски

    • Срок на обжалование отказа в суде — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • Если отказано в жилищном обеспечении — отказ правомерен, если суммарная площадь всех ваших квартир превышает учетную норму.
    • Проверьте расчет: сложите площадь квартиры в Ленинградской области с иной вашей недвижимостью и разделите на число членов семьи.
    • Если суммарная обеспеченность ниже учетной нормы Санкт-Петербурга — отказ оспорим, иначе шансов на успех мало.
    • Запросите письменный текст отказа с указанием конкретной нормы закона — это ключевой документ для обжалования.

  • Когда нужен адвокат

    • Запросите письменный отказ с указанием конкретной нормы закона — это определит, какая льгота была предметом заявления.
    • Если отказ касался ЕДВ или компенсации 50% на оплату жилья — он незаконен, наличие квартиры в другом регионе не основание для отказа.
    • Если отказ касался постановки на жилищный учёт — проверьте, встали ли вы на учёт до 1 января 2005 года.
    • При жилищном обеспечении суммируйте площадь всех ваших квартир и разделите на число членов семьи.
    • Сравните полученную обеспеченность с учётной нормой по месту жительства: если она ниже — отказ оспорим.
    • При несогласии с отказом обращайтесь в суд в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в письменном отказе, какую именно льготу вам не предоставили: ЕДВ, компенсацию ЖКУ или постановку на жилищный учет.
    • Если отказано в жилищном обеспечении — проверьте, встали ли вы на учет нуждающихся до 1 января 2005 года.
    • Посчитайте суммарную площадь всех ваших квартир и разделите на число членов семьи для сравнения с учетной нормой.
    • При сумме площадей ниже учетной нормы отказ оспорим, выше или равно — правомерен, и льгота не положена.
    • Не добивайтесь жилищной льготы, если ваша обеспеченность превышает норму, — сосредоточьтесь на ЕДВ и компенсации.

  • Региональные особенности

    • Уточните в отказе, на какую именно льготу вы подавали: ЕДВ/компенсацию ЖКУ или жилищное обеспечение.
    • Если это ЕДВ или компенсация 50% на оплату жилья — отказ незаконен, наличие квартиры в Ленобласти не основание.
    • Если это жилищное обеспечение — проверьте, встали ли вы на учет до 1 января 2005 года.
    • Суммируйте площадь квартиры в Ленобласти с иным жильем и сравните с учетной нормой Санкт-Петербурга.
    • При суммарной площади ниже учетной нормы отказ оспорим, выше — правомерен.
    • При несогласии обжалуйте отказ в суд в течение 3 месяцев с момента его получения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Заявитель является ветераном боевых действий, зарегистрированным по месту жительства в Санкт-Петербурге, и имеет в собственности квартиру в Ленинградской области. Он обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении льгот, предусмотренных для ветеранов боевых действий, и получил отказ. Единственное указанное в отказе основание — наличие у заявителя собственности в другом регионе.

Юридическое значение имеет предмет заявления, поскольку от него зависит правовая оценка отказа:

  • если заявление касалось ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) либо компенсации 50% расходов на оплату жилого помещения — отказ неправомерен, так как федеральный закон не связывает эти меры с наличием или отсутствием собственности в другом регионе;
  • если заявление касалось постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении либо обеспечения жильём — отказ может быть правомерен, поскольку при определении нуждаемости учитывается суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности, включая квартиру в Ленинградской области.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по предоставлению ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий — затронуты, поскольку заявитель относится к категории лиц, которым ЕДВ назначается в силу прямого указания закона (ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»); наличие собственности в другом регионе не входит в перечень условий назначения, что исключает отказ по этому основанию.

  • Правоотношения по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения — затронуты, поскольку мера предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»); юридически значимым является факт несения расходов по конкретному жилому помещению, а не наличие иной собственности.

  • Правоотношения по признанию нуждающимся в жилом помещении и обеспечению жильём — затронуты, если предметом заявления была жилищная льгота; в этом случае применяются правила ЖК РФ, по которым площадь всех принадлежащих заявителю жилых помещений суммируется при определении уровня обеспеченности (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ), и наличие квартиры в Ленинградской области напрямую влияет на исход решения.

  • Правоотношения по обжалованию решений органа, наделённого публичными полномочиями — затронуты, поскольку отказ в предоставлении мер социальной поддержки либо в постановке на учёт может быть оспорен в судебном порядке; это определяет доступный заявителю способ защиты.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Предмет поданного заявления — от него зависит, какая норма подлежит применению: ст. 23.1 и подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (ЕДВ и компенсация ЖКУ) либо ст. 51 и 54 ЖК РФ (жилищное обеспечение).

  • Статус ветерана боевых действий — подтверждённое удостоверением отнесение заявителя к категории лиц, указанных в ст. 3 ФЗ «О ветеранах», является достаточным условием для назначения ЕДВ и не требует дополнительной проверки имущественного положения.

  • Факт проживания в жилом помещении и несения расходов на его оплату — для компенсации расходов на оплату жилого помещения имеет значение именно это обстоятельство, а не наличие квартиры в другом регионе.

  • Наличие в собственности квартиры в Ленинградской области и её площадь — для жилищного обеспечения это обстоятельство является решающим: общая площадь данной квартиры суммируется с площадью иных жилых помещений заявителя и сравнивается с учётной нормой, установленной в Санкт-Петербурге.

  • Дата постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении — если заявитель не состоял на учёте до 1 января 2005 года, обеспечение жильём осуществляется по общим правилам жилищного законодательства, а не в специальном порядке, предусмотренном подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

  • Содержание письменного отказа — указание конкретного основания и нормы, по которой отказано, определяет предмет и перспективы обжалования, а также позволяет проверить правильность расчёта обеспеченности жильём применительно к учётной норме Санкт-Петербурга.

ЕДВ и компенсация расходов на оплату жилья: наличие собственности в другом регионе НЕ является основанием для отказа

Если предметом вашего заявления были ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) либо компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения, то ссылка органа на наличие у вас квартиры в Ленинградской области как на основание отказа — противоречит федеральному закону.

Право ветерана боевых действий на ЕДВ установлено напрямую законом и не связано ни с имущественным положением, ни с местом нахождения собственности:

  1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
    — п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Как видно, для назначения ЕДВ закон требует лишь принадлежности к категории «ветераны боевых действий» (ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ) и её подтверждения удостоверением. Наличия или отсутствия жилья в любом регионе условием назначения ЕДВ закон не предусматривает — отказ по этому основанию неправомерен. ЕДВ для ветеранов боевых действий также может быть установлена в беззаявительном порядке по сведениям о выдаче удостоверения (п. 7.1 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ).

Аналогично и компенсация расходов на оплату жилья не привязана к собственности в другом регионе, а предоставляется по месту фактического проживания:

  1. компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим
    — подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Норма прямо закрепляет: мера предоставляется «лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда». Единственное, что имеет значение для неё, — по какому жилому помещению вы фактически несёте расходы на оплату (содержание, капремонт). Факт наличия квартиры в другом регионе сам по себе не лишает права на компенсацию по помещению, где вы проживаете.

Вывод по данному вопросу: если отказ вынесен именно по заявлению на ЕДВ или на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, он неправомерен — наличие квартиры в Ленинградской области не является законным основанием отказа ни по ст. 23.1, ни по подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Обеспечение жильём / постановка на учёт нуждающихся: наличие квартиры в другом регионе учитывается — отказ может быть правомерен

Если же предметом вашего заявления была жилищная льгота — постановка на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении либо обеспечение жильём (жилищная субсидия), то ссылка на собственность в другом регионе имеет под собой правовое основание.

Ключевая развилка заложена в федеральном законе и зависит от даты постановки на учёт:

  1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
    — подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

То есть право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета сохраняется только за ветеранами, вставшими на учёт нуждающихся до 1 января 2005 года. Вы, судя по обращению, на учёте не состоите и за льготами ранее не обращались, — значит, применим второй режим: обеспечение жильём «в соответствии с жилищным законодательством», то есть через признание нуждающимся по общим правилам ЖК РФ.

А по ЖК РФ наличие у вас квартиры (в любом регионе) напрямую влияет на определение обеспеченности жильём:

  1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
    — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Это означает: при решении вопроса о признании нуждающимся орган суммирует общую площадь всех принадлежащих вам жилых помещений, включая квартиру в Ленинградской области, и сравнивает итог с учётной нормой площади, установленной в регионе постановки на учёт (в Санкт-Петербурге). Если суммарная обеспеченность на члена семьи равна или превышает учётную норму, вы не признаётесь нуждающимся, и отказ является обоснованным:

  1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
    — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

В такой ситуации основание отказа — «представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте» — формально опирается на закон, а фактическая причина (квартира в другом регионе) реализуется через механизм ч. 1 п. 2 ст. 51 и ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Вывод по данному вопросу: если заявление касалось жилищного обеспечения (признание нуждающимся / жилищная субсидия), отказ может быть правомерен, поскольку площадь квартиры в Ленинградской области суммируется с иным вашим жильём при определении обеспеченности. Правомерность зависит от конкретного расчёта: если суммарная площадь на члена семьи ниже учётной нормы Санкт-Петербурга — отказ оспорим; если равна/выше — отказ законен.

Порядок обжалования отказа

Независимо от того, какая льгота была предметом заявления, отказ органа может быть обжалован в судебном порядке. ЖК РФ прямо закрепляет такую возможность при отказе в принятии на учёт (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ — «может быть обжаловано им в судебном порядке»), а решения об отказе в предоставлении иных мер социальной поддержки оспариваются по правилам гл. 22 КАС РФ как решения органа, наделённого публичными полномочиями.

Порядок действий: 1) запросите в органе, вынесшем отказ, его письменный текст с указанием конкретного основания и нормы (это ваш ключевой документ для оценки правомерности); 2) если отказ касался ЕДВ или компенсации ЖКУ — обжалуйте его, ссылаясь на ст. 23.1 и подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»; 3) если отказ касался жилищного обеспечения — проверьте расчёт обеспеченности (суммарная площадь всех помещений на члена семьи против учётной нормы Санкт-Петербурга) и при несогласии с расчётом оспаривайте его.

Вывод по данному вопросу: право на судебное обжалование гарантировано; срок на обращение в суд по общему правилу составляет 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Учитывая дату отказа, не пропустите этот срок.

Правомерность отказа зависит от того, какую именно льготу вы запрашивали. Если вы подавали на ЕДВ или компенсацию расходов на оплату жилья — отказ незаконен, наличие квартиры в Ленинградской области не является основанием для отказа. Если же вы просили признать вас нуждающимся в жилье или предоставить жилищную субсидию — отказ может быть правомерным, поскольку площадь квартиры в другом регионе учитывается при расчёте обеспеченности жильём.

Если предметом заявления были ЕДВ или компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения — отказ по мотиву наличия собственности в другом регионе прямо противоречит закону. Право на ЕДВ установлено п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и зависит только от подтверждённого статуса ветерана боевых действий, без каких-либо условий об имущественном положении или месте нахождения собственности. Компенсация расходов на оплату жилья по подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ предоставляется «лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда» — то есть значение имеет только то, по какому помещению вы фактически несёте расходы, а не наличие иной недвижимости. В этой части отказ следует обжаловать.

Если предметом заявления было жилищное обеспечение (постановка на учёт нуждающихся или жилищная субсидия) — отказ со ссылкой на квартиру в Ленинградской области может быть законным. По подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета сохраняется только за ветеранами, вставшими на учёт до 1 января 2005 года. Если вы на учёте не состояли, применяется общий порядок по ЖК РФ. Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина нескольких жилых помещений в собственности уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех таких помещений. Если суммарная площадь на члена семьи равна или превышает учётную норму, установленную в Санкт-Петербурге, отказ по ч. 1 ст. 54 ЖК РФ правомерен. Если же суммарная площадь ниже учётной нормы — отказ оспорим.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменный текст отказа в органе, который его вынес, с указанием конкретного основания и нормы закона. Это ключевой документ для оценки правомерности и последующего обжалования.

  2. Определите, какая льгота была предметом заявления. Если это ЕДВ или компенсация расходов на оплату жилья — переходите к обжалованию, ссылаясь на ст. 23.1 и подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

  3. Если отказ касался жилищного обеспечения — проверьте расчёт обеспеченности: суммируйте общую площадь всех принадлежащих вам жилых помещений (включая квартиру в Ленинградской области) и разделите на количество членов семьи. Сравните результат с учётной нормой площади, установленной в Санкт-Петербурге. Если суммарная обеспеченность ниже учётной нормы — отказ оспорим.

  4. При несогласии с отказом обращайтесь в суд по правилам гл. 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Не пропустите этот срок с учётом даты вынесения отказа.