Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Как малообеспеченной семье в Москве получить жилье по договору коммерческого найма от государства: условия и шансы

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте в районную администрацию письменный запрос о статусе рассмотрения вашего заявления и требуйте мотивированного ответа.descriptionЗапрос в районную администрацию о статусе рассмотрения заявления о постановке на учет в качестве малообеспеченной семьи (свободная форма)
  2. 2
    Уточните в уполномоченном органе г. Москвы, куда именно подавать заявление о признании семьи малоимущей и постановке на учет нуждающихся.
  3. 3
    Продублируйте полный пакет документов в уполномоченный орган г. Москвы, приложив документы о фактическом проживании и работе в Москве.
  4. 4
    Соберите доказательства фактического проживания в Москве: трудовой договор, справка с работы, договор аренды жилья, документы о зачислении ребенка в детский сад.
  5. 5
    При получении отказа обжалуйте его в суд в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на запрет ограничения прав из-за отсутствия регистрации.
  6. 6
    Помните: отсутствие московской прописки само по себе не является законным основанием для отказа, но срок фактического проживания в городе может иметь значение.

Документы и доказательства

  • Приложите документы о постановке ребёнка в детский сад в Центральном районе — это подтвердит факт проживания семьи в городе.
  • Подготовьте справки о доходах всех членов семьи за полгода и выписку из домовой книги — они нужны для признания семьи малоимущей.
  • Запросите письменно в районной администрации статус рассмотрения вашего заявления и мотивированный ответ.
  • Зафиксируйте отсутствие ответа: сохраняйте копии заявления, описи вложений и квитанции об отправке документов.
  • Соберите документы о составе семьи: свидетельство о рождении ребёнка, свидетельства о регистрации брака и паспорта супругов.

  • Срочно: первые шаги

    • Письменно запросите районную администрацию о статусе рассмотрения вашего заявления и мотивированном ответе.
    • Не ждите бесконечно: бездействие органа обжалуется в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

  • Сроки и риски

    • Подайте письменный запрос в районную администрацию о статусе вашего заявления — молчание не является отказом, но затягивает процесс.
    • Продублируйте полный пакет документов в уполномоченный орган, если районная администрация не является надлежащим адресатом.
    • При отказе по мотиву отсутствия московской регистрации обжалуйте его в суд, ссылаясь на запрет ограничения прав из-за отсутствия регистрации.
    • Учитывайте, что требование о длительности фактического проживания в Москве может быть законным основанием для отказа, если вы его не соблюдаете.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если районная администрация официально откажет в постановке на учет — обжалование в суде требует профессиональной подготовки.
    • Адвокат нужен для оспаривания отказа по мотиву отсутствия московской регистрации — это сложный спор с использованием ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1.
    • Привлеките юриста, если потребуется доказывать длительность фактического проживания в Москве — это ключевой критерий, который сложно подтвердить без правовой аргументации.
    • Консультация адвоката необходима, если уполномоченный орган Москвы потребует дополнительные документы, которые вы не готовили.
    • Обратитесь за юридической помощью, если бездействие администрации затянется — иск в порядке гл. 22 КАС РФ требует точного соблюдения процедуры.
    • Адвокат понадобится, если возникнет спор о признании семьи малоимущей — расчет дохода и стоимости имущества часто оспаривается в суде.

  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите вариант аренды жилья у частных лиц в Центральном районе — это быстрее, чем ожидание государственного найма.
    • Уточните в администрации, есть ли в вашем районе наёмные дома социального использования — это ваш основной шанс.
    • Проверьте, не участвует ли ваш работодатель в программах арендного жилья для сотрудников — это может быть быстрым решением.
    • Обратитесь в многофункциональный центр для консультации о других мерах поддержки, не связанных с наймом.
    • Рассмотрите возможность участия в программах субсидирования аренды жилья, если такие действуют в вашем регионе.
    • Изучите возможность временного проживания в семейном общежитии или маневренном фонде, если он есть в районе.

  • Региональные особенности

    • Уточните в Департаменте городского имущества Москвы, является ли он уполномоченным органом по признанию малоимущими и постановке на учет.
    • Проверьте в Законе г. Москвы № 29 требование к сроку фактического проживания в городе для постановки на жилищный учет.
    • Соберите доказательства фактического проживания в Москве: договор аренды, справки о работе, документы о зачислении ребенка в сад.
    • Уточните, перенаправила ли районная администрация ваши документы в уполномоченный орган Москвы, и получите письменный ответ.
    • При отказе по мотиву отсутствия московской регистрации ссылайтесь на ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1.
    • Обжалуйте бездействие или отказ органа в суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Семья из трех человек (супруги и малолетний ребенок) фактически проживает и работает в Москве, собственного жилья в Москве не имеет; заявитель зарегистрирован по месту жительства в Московской области, супруга — на Камчатке. Семья относится к категории малообеспеченных, подала в районную администрацию заявление с документами (справки о доходах за полгода, выписка из домовой книги) для признания малоимущими и постановки на жилищный учет, ответ на момент обращения не получен. Из этих фактов следует, что семья подпадает под основание признания нуждающейся в жилье по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (отсутствие жилья в собственности и в пользовании по договорам социального найма или найма жилищного фонда социального использования), однако реализация права на жилье зависит от признания семьи малоимущей по правилам г. Москвы и от соблюдения требований московского законодательства к сроку проживания в городе.

Затронутые правоотношения:

  • Жилищные правоотношения по предоставлению жилья из государственного жилищного фонда г. Москвы. Затронуты, поскольку семья претендует на возмездное пользование жилым помещением, принадлежащим городу, и необходимо определить, какой именно механизм (наемный дом коммерческого использования или жилищный фонд социального использования) применим к их ситуации. Это меняет правовую квалификацию требования: льготного «коммерческого найма» для малообеспеченных не существует, а доступный механизм — жилье жилищного фонда социального использования — требует предварительной постановки на учет нуждающихся.

  • Правоотношения по признанию граждан малоимущими для жилищных целей. Затронуты, поскольку статус малоимущего присваивается уполномоченным органом г. Москвы на основании расчета дохода на каждого члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Это меняет исход дела: без положительного решения о признании малоимущими постановка на жилищный учет и последующее предоставление жилья невозможны.

  • Правоотношения по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Затронуты, поскольку именно факт принятия на учет открывает доступ к жилью жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 91.14 ЖК РФ). Это меняет порядок действий: сначала учет нуждающихся, затем подача заявления наймодателю, а не наоборот.

  • Административно-правовые отношения, связанные с регистрацией по месту жительства. Затронуты, поскольку отсутствие московской регистрации у обоих супругов может быть ошибочно использовано органом как основание для отказа. Это меняет правовую позицию семьи: регистрация или ее отсутствие не может служить основанием ограничения жилищных прав (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1), однако московское законодательство вправе устанавливать требование к сроку фактического проживания в городе, что и становится ключевым проверяемым обстоятельством.

  • Процессуальные отношения по рассмотрению заявления органом власти. Затронуты, поскольку заявление подано, но ответ не получен, что образует длящееся бездействие. Это меняет тактику защиты: молчание органа подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), а не является отказом по существу.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Отсутствие у семьи жилья в собственности и в пользовании по договорам социального найма или найма жилищного фонда социального использования. Это обстоятельство подтверждает нуждаемость семьи в жилье по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и является обязательным условием для постановки на учет.

  2. Признание семьи малоимущей уполномоченным органом г. Москвы. Решение принимается на основании дохода на каждого члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ); без этого статуса доступ к жилью из государственного жилищного фонда по льготным основаниям закрыт.

  3. Фактическая длительность проживания семьи в Москве. Московское законодательство устанавливает требование к сроку проживания в городе для постановки на жилищный учет; именно этот срок, а не формальное наличие регистрации, определяет, будет ли семья признана жителем Москвы, имеющим право на жилищное обеспечение.

  4. Факт подачи заявления и отсутствие ответа органа. Это обстоятельство определяет текущее процессуальное положение семьи: отказ не вынесен, процедура не завершена, поэтому требуется либо получение мотивированного решения, либо обжалование бездействия в суд.

  5. Отсутствие московской регистрации у обоих супругов. Само по себе не является законным основанием для отказа в реализации жилищных прав (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1), но подлежит оценке в совокупности с доказательствами фактического проживания и работы в Москве.

Что означает «коммерческий найм жилья у государства» и какие механизмы вообще существуют

В жилищном законодательстве нет отдельного института «коммерческий найм у государства по льготной ставке для малообеспеченных». Под возмездным наймом государственного/муниципального жилищного фонда понимаются два разных правовых механизма, и их важно не смешивать: наёмный дом коммерческого использования (предоставление жилья по обычным договорам найма за рыночную плату) и наёмный дом социального использования (жильё с ограничением платы для граждан с невысокими доходами).

  1. Предназначенным для найма домом - наемным домом признается здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи. 2. Жилые помещения в наемном доме социального использования предоставляются по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договорам найма жилых помещений.
    — ч. 1, 2 ст. 91.16 ЖК РФ

Таким образом, если вы ищете именно «коммерческий найм» — то жильё в наёмном доме коммерческого использования предоставляется по гражданско-правовому договору найма (ст. 671–688 ГК РФ), без льгот и вне какой-либо очереди нуждающихся: фактически это аренда у города по обычной рыночной цене, доступная любому, кто готов её платить, без привязки к статусу малоимущего.

  1. Граждане, принятые на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, могут подать по своему выбору заявление о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (далее в настоящей статье - заявление) одному наймодателю таких жилых помещений, в том числе в строящемся наемном доме социального использования на территории муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - на территории соответствующего субъекта Российской Федерации), с учетом условия, установленного в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 91.17 настоящего Кодекса.
    — ч. 1 ст. 91.14 ЖК РФ

А вот механизм, который по своей сути отвечает вашей ситуации (малообеспеченная семья, нет своего жилья), — это жилищный фонд социального использования. Заявление о предоставлении жилья подаётся наймодателю (в Москве — органу государственной власти города), но только после того, как вас приняли на учёт нуждающихся в предоставлении жилья по договорам найма жилищного фонда социального использования. То есть сначала — постановка на жилищный учёт, и лишь затем — подача заявления конкретному наймодателю.

Вывод. Прямого «льготного коммерческого найма» у государства для малообеспеченных не существует. Реально доступный вашей семье механизм — жилые помещения жилищного фонда социального использования (наёмные дома социального использования), а также постановка на учёт нуждающихся с последующим предоставлением жилья. Всё это требует предварительного признания семьи нуждающейся и малоимущей.

Условия признания семьи малоимущей и нуждающейся в жилье

Признание малоимущим производится по правилам закона субъекта РФ (в вашем случае — г. Москвы), а не «на глазок» в соцзащите. Федеральный Жилищный кодекс задаёт только общую рамку:

  1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
    — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Это означает: статус «малоимущий» для жилищных целей вам присваивает уполномоченный орган (в Москве — это орган г. Москвы, а не произвольно районная администрация), с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости облагаемого налогом имущества семьи. Справки о доходах за полгода и выписки, которые у вас запросили, — как раз инструменты этого расчёта.

Основания признания нуждающимся в жилье задаёт ст. 51 ЖК РФ:

  1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
    — п. 1, 2 ч. 1, ст. 51 ЖК РФ

Ваша семья, судя по описанию (своего жилья в Москве нет, вы не наниматели и не собственники жилья, не члены семьи собственника), подпадает под пункт 1 части 1 ст. 51 — вы не являетесь нанимателями/собственниками и членами их семей, а значит, нуждаетесь в жилье. Это базовое основание для постановки на учёт, при условии признания вас малоимущими.

Вывод. Семейно-статусные основания для признания нуждающимися у вас есть (отсутствие своего жилья). Решающими становятся два момента: (1) признание семьи малоимущей по московским правилам расчёта дохода и имущества, которое вы уже запустили, подав документы; (2) соблюдение московских требований о сроке проживания в городе (см. следующий блок) — именно здесь отсутствие московской регистрации может стать препятствием.

Значение регистрации: прописка в МО и на Камчатке — не абсолютный барьер

У вас прописка в Московской области, у жены — на Камчатке, московской регистрации ни у кого нет. Сам по себе этот факт не может быть использован для отказа в реализации жилищных прав, потому что федеральный закон прямо запрещает ставить реализацию прав в зависимость от регистрации:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Это значит: требование «обязательно иметь московскую постоянную регистрацию» как единственное и самодостаточное условие — неправомерно. Ваше фактическое проживание и работа в Москве, оформление ребёнка в детсад в Центральном районе — это подтверждаемые факты постоянного проживания, которые не могут игнорироваться только из-за отсутствия штампа.

Однако здесь есть развилка, которую нельзя обойти. Законодательство Москвы (в частности, Закон г. Москвы № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения») устанавливает для постановки на жилищный учёт требование о сроке проживания в Москве — как правило, не менее 10 лет. Это уже не «требование регистрации» (которое незаконно как самоцель), а требование к длительности реального проживания жителя города, и оно проверяется в том числе сведениями о регистрации. Поэтому для вас исход зависит от фактической продолжительности проживания в Москве:

  • если вы фактически живёте и работаете в Москве не менее установленного законом города срока — у вас есть шансы на постановку на учёт, и отсутствие московской прописки не должно быть формальным препятствием (его можно обжаловать со ссылкой на ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1);
  • если срок проживания в Москве меньше требуемого — в постановке на учёт могут отказать именно по этому основанию, и здесь отсутствие регистрации лишь «подсветит» короткий период проживания.

Вывод. Отсутствие московской регистрации само по себе не блокирует ваши права и может быть преодолено. Главный фактический барьер — не «прописка», а длительность реального проживания в Москве, требуемая московским законом для постановки на жилищный учёт. Уточнение точного срока и органа, уполномоченного на признание малоимущими и учёт, требует текста Закона г. Москвы № 29.

Что делать с поданным заявлением и как обжаловать молчание

Вы подали документы в районную администрацию, но ответа нет. В Москве полномочия по признанию малоимущими и постановке на жилищный учёт осуществляет уполномоченный орган г. Москвы (Департамент городского имущества и его территориальные структуры), а районная администрация может оказаться ненадлежащим адресатом либо перенаправить документы. Поэтому отсутствие ответа — основание действовать, а не ждать бесконечно.

Доступный механизм при бездействии/молчании органа — оспаривание в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ): заявление о признании незаконным бездействия органа, обязанного рассмотреть обращение и принять решение о признании малоимущими либо о постановке на учёт. Ранее в схожем вопросе по вашему ближнему кругу уже установлено, что отказ по мотиву отсутствия регистрации неправомерен (со ссылкой на ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1), а требование постоянной регистрации как условия — незаконно.

Практические шаги для вас: (1) направить письменный запрос о статусе рассмотрения вашего заявления в тот орган, куда вы его подали, с требованием дать мотивированный ответ; (2) одновременно уточнить в уполномоченном органе г. Москвы (жилищном управлении/Департаменте городского имущества), куда именно следует подавать заявление о признании малоимущими и постановке на учёт нуждающихся, и продублировать пакет туда; (3) при отказе или продолжении молчания — обжаловать в суд.

Вывод. Шансы у семьи есть, но они зависят не от «очереди на коммерческий найм», а от признания вас малоимущими и нуждающимися по московским правилам. Молчание районной администрации — не отказ; продолжайте процедуру через уполномоченный орган г. Москвы и, при необходимости, обжалуйте бездействие в суд.

Прямой ответ: механизм «льготного коммерческого найма у государства» для малообеспеченных в Москве отсутствует, однако у вашей семьи есть шанс получить жильё через жилищный фонд социального использования (наёмный дом социального использования) — но только после признания вас малоимущими и нуждающимися по правилам г. Москвы.

Развёрнутый вывод по вашей ситуации:

  1. По существу «коммерческого найма». Жилищный кодекс разграничивает наёмные дома коммерческого использования (жильё за рыночную плату, без льгот и очереди) и наёмные дома социального использования (жильё с ограничением платы для граждан с невысокими доходами) — ч. 1, 2 ст. 91.16 ЖК РФ. Вашей семье, исходя из статуса малообеспеченной, подходит именно жилищный фонд социального использования, а не коммерческий найм. Заявление о предоставлении такого жилья подаётся наймодателю только после принятия вас на учёт нуждающихся (ч. 1 ст. 91.14 ЖК РФ).

  2. По основаниям признания нуждающимися. Вы не являетесь нанимателями, собственниками жилья или членами семьи собственника — это прямое основание для признания нуждающимися по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Однако для постановки на учёт необходимо также признание семьи малоимущей в порядке, установленном законом г. Москвы, с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Справки о доходах за полгода и выписка из домовой книги, которые вы уже подали, — это документы именно для такого расчёта.

  3. По вопросу регистрации. Отсутствие московской прописки само по себе не может быть основанием для отказа в реализации жилищных прав — это прямо запрещено ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1. Ваше фактическое проживание и работа в Москве, оформление ребёнка в детский сад в Центральном районе — подтверждаемые факты. Вместе с тем для постановки на жилищный учёт в Москве может иметь значение длительность фактического проживания в городе, установленная законодательством г. Москвы (проверяемая в том числе по регистрации); точное содержание этого требования требует проверки текста Закона г. Москвы № 29. Если московским законом установлен срок проживания и вы его не соблюдаете — отказ возможен именно по этому основанию, а не из-за отсутствия штампа.

  4. По поданному заявлению. Конкретный орган, уполномоченный в Москве признавать граждан малоимущими и принимать на жилищный учёт, в процитированных нормах ЖК РФ не определён — он устанавливается законодательством г. Москвы, и его необходимо уточнить. Районная администрация, в которую вы подали документы, может оказаться ненадлежащим адресатом либо перенаправить документы в уполномоченный орган. Молчание — не отказ, но и не повод ждать бесконечно: бездействие органа можно обжаловать в суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

Пошаговые действия

  1. Направьте письменный запрос в районную администрацию, куда вы подавали документы, с требованием сообщить статус рассмотрения вашего заявления и дать мотивированный ответ.

  2. Уточните в уполномоченном органе г. Москвы, куда именно следует подавать заявление о признании семьи малоимущей и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях (с учётом того, что конкретный орган устанавливается законодательством г. Москвы). Продублируйте туда полный пакет документов (справки о доходах за полгода, выписка из домовой книги, документы о составе семьи, свидетельство о рождении ребёнка, документы о фактическом проживании и работе в Москве).

  3. Зафиксируйте факт фактического проживания в Москве — подготовьте документы, подтверждающие длительность проживания и работы в городе (трудовой договор, справка с места работы, договор аренды жилья, документы о постановке ребёнка в детский сад в Центральном районе). Это важно для преодоления возможного отказа по мотиву отсутствия московской регистрации.

  4. При получении отказа — обжалуйте его в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), ссылаясь на ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 (запрет ограничения прав из-за отсутствия регистрации) и п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (отсутствие жилья как основание нуждаемости).

  5. При продолжении молчания — подайте в суд административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа, обязанного рассмотреть ваше заявление и принять решение о признании малоимущими либо о постановке на учёт.