Может ли опекун или сирота 17 лет подать в суд для разделения муниципальной квартиры, если прописан с лицами, лишёнными родительских прав, и не ставят на очередь на жильё

Возможен ли «раздел» муниципальной квартиры по иску опекуна или ребёнка

«Раздела» муниципальной квартиры как способа выделить сироте обособленное жильё действующее жилищное законодательство не предусматривает. Договор социального найма нельзя «разделить» на несколько самостоятельных договоров по требованию одного из членов семьи нанимателя: ст. 82 ЖК РФ допускает лишь обратное движение — объединение нескольких договоров в один либо замену нанимателя.

Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.
— ч. 1 ст. 82 ЖК РФ

Такой механизм, как выделение отдельного договора на комнату или «раздел» лицевых счетов с целью получить отдельное жильё, законом не установлен. Поэтому иск «о разделе муниципальной квартиры» в том виде, в каком он задуман, удовлетворению не подлежит — это бесперспективное требование.

Однако из этого НЕ следует, что у ребёнка нет судебной защиты. Защита строится по двум ДРУГИМ путям: (1) выселение из квартиры лиц, лишённых родительских прав (это и делает дальнейшее проживание сироты в квартире безопасным), и (2) включение ребёнка в список на получение жилья через признание невозможным его проживания в этом помещении. Вывод: вместо иска «о разделе» надо использовать эти два инструмента, которые разобраны ниже.

Выселение лиц, лишённых родительских прав (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ) — кто и как может подать в суд

Специальная норма позволяет выселить граждан, лишённых родительских прав, из квартиры, где проживает ребёнок, если суд признает совместное проживание невозможным.

Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) РАЗДЕЛ III 1 ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) Глава 8 1 . Наем жилого помещения жилищного фонда социального использования
— ст. 91 ч. 2 ЖК РФ

Ключевое в этой норме: требование о выселении предъявляют законные представители несовершеннолетних (то есть опекун), орган опеки и попечительства или прокурор. Сам ребёнок, которому 17 лет, иском о выселении самостоятельно подать не может — его права в процессе защищает опекун.

Позиция Верховного Суда уточняет круг истцов и условие удовлетворения иска:

По делам о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им другого жилого помещения (часть 2 статьи 91 ЖК РФ) необходимо иметь в виду, что иск о выселении подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав. С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут обратиться органы опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка, прокурор, а также родитель, не лишенный родительских прав. Наем специализированных жилых помещений 41. При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые 30 помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Из этих норм следует для данной ситуации: опекун вправе подать в суд иск о выселении лиц, лишённых родительских прав, из муниципальной квартиры без предоставления им другого жилья (при отсутствии в законе субъекта РФ иного правила). Условие — доказать, что совместное проживание этих лиц с ребёнком невозможно (негативная настроенность, конфликт, невозможность фактически проживать в квартире — всё это обстоятельства, подлежащие доказыванию). Ответчиками выступают лишённые прав лица; спор рассматривается районным судом по месту нахождения жилого помещения как спор о выселении.

Вывод: опекун имеет право и реальные правовые основания подать иск о выселении лишённых родительских прав лиц из квартиры; сам 17-летний ребёнок действует через опекуна.

Включение ребёнка-сироты в список на получение жилья: позиция опеки неверна

Позиция опеки («за ребёнком закреплено право жилья в этой квартире, поэтому на очередь не поставят») не соответствует закону. Право сироты на жильё не теряется только потому, что он прописан в квартире: если проживание в этой квартире признано невозможным, ребёнок подлежит включению в список и обеспечению специализированным жильём.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Закон прямо перечисляет случай, когда проживание в уже занимаемом жилье признаётся невозможным, — и это как раз проживание лиц, лишённых родительских прав:

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
— п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Важное условие для подпункта 1: для признания невозможности проживания из-за нахождения в квартире лишённых родительских прав лиц требуется вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене по ч. 3 ст. 72 ЖК РФ. Поэтому выселение (блок 2) и признание невозможности проживания связаны: судебный акт о принудительном обмене/выселении лишённых прав лиц работает и как основание для включения в список.

Кроме того, у ребёнка есть самостоятельное основание — если на каждого проживающего приходится менее учётной нормы площади (квартира 49,9 кв.м):

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство. 5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
— подп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Если в квартире 49,9 кв.м прописано несколько человек, то приходящаяся на ребёнка площадь может оказаться ниже учётной нормы, установленной органом местного самоуправления, — это самостоятельное и не зависящее от выселения основание признать проживание невозможным. Регион также вправе установить дополнительные («иные») обстоятельства.

Отдельно: позиция «надо выписываться из квартиры» — ошибочная. Снятие с регистрационного учёта не требуется и даже вредно, поскольку сохранение регистрации и права на квартиру НЕ препятствует включению в список при доказанной невозможности проживания. Напротив, добровольная «выписка» может быть расценена как отказ от единственного жилья.

Процессуально: заявление о включении в список подаёт законный представитель ребёнка; органы опеки обязаны контролировать своевременную подачу и вправе сами включить ребёнка.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
— п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (подача заявления)

Если опека или уполномоченный орган отказывает во включении в список — отказ оспаривается в суде. Вывод: опекун обязан подать заявление о включении ребёнка в список (и вправе потребовать от органа опеки сделать это), а при отказе — требовать включения в судебном порядке.

Кто вправе обращаться в суд, сроки и сохранение права до 23 лет

17-летний ребёнок НЕ обладает полной гражданской процессуальной дееспособностью и лично подать иски о выселении или о включении в список не может — его интересы защищает законный представитель (опекун):

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ ) 5. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными. (В редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 67-ФЗ ) Статья 38. Стороны 1. Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. 2.
— ч. 3 ст. 37 ГПК РФ

То же правило следует из природы опеки: опекун является законным представителем подопечного и вправе действовать от его имени в суде (ст. 15, 36 ГК РФ, ФЗ № 48-ФЗ). При этом суд обязан привлечь к участию в деле самого несовершеннолетнего.

О сроках: право на обеспечение жильём сохраняется за лицом из числа детей-сирот до фактического его обеспечения, даже после достижения 23 лет:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 9 1 . Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.05.2023 № 189-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 484-ФЗ) 10.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Право не «сгорает» в 18 или 23 года. Однако важно своевременно (через опекуна сейчас, а после 18 лет — самостоятельно) добиваться включения в список, поскольку чем раньше ребёнок окажется в списке, тем раньше наступит очерёдность.

Порядок установления факта невозможности проживания устанавливается законодательством субъекта РФ:

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 1 ст. 8 ФЗ № 159 РФ — п. 5

Вывод: обратиться в суд с иском о выселении и с заявлением об оспаривании отказа во включении в список должен ОПЕКУН как законный представитель (ребёнок привлекается к делу); право на жильё сохраняется за ребёнком и после 23 лет до фактического обеспечения. Конкретные формы заявлений и порядок включения в список определяются актами субъекта РФ по месту жительства ребёнка.