Могу ли я получить жильё в 40 лет, если выпустился из детдома в 2000 году и не получил его, а сейчас потерял кормильца

Сохранилось ли право на жильё у лица, выпустившегося из детдома в 2000 году и не получившего жильё

Ваше право на жильё как лица из числа детей-сирот не утрачено — ни достижением 23 лет, ни истечением любого числа лет после выпуска. Закон прямо гарантирует его сохранение до фактического обеспечения жилым помещением:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Это означает, что формальный возрастной порог в 23 года, после которого в прежней редакции право могло «сгореть», теперь не является пределом: право сохраняется до фактического предоставления жилья. Поскольку вы жильё не получили, ваш случай подпадает под действие нормы.

Ключевое значение для вас имеет то, что вы выпустились в 2000 году — то есть до вступления в силу изменений 2012 года, которые ввели текущий порядок (специализированный жилищный фонд по договорам найма). Законодатель специально распространил новый порядок на тех, кто не успел реализовать право до 2013 года:

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
— п. 2 ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012

Ваш выпуск в 2000 году и неполучение жилья до вступления в силу ФЗ № 15-ФЗ означают, что вы относитесь к лицам, за которыми право на обеспечение жильём сохранилось и реализуется по действующему (новому) порядку.

Не является препятствием и то, что вы не состояли/не состоите в списке на получение жилья: если вы не были включены в список и не реализовали право, закон предоставляет вам право самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список независимо от возраста:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список
— абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод: вы вправе обратиться с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, как лицо из числа детей-сирот. Право не прекращается возрастом и временем, прошедшим после выпуска из детского дома; сегодняшние 40 лет и потеря кормильца не отменяют вашего жилищного права — оно подлежит реализации до фактического получения жилья.

Даёт ли «потеря кормильца» в 40 лет самостоятельное основание для жилья и куда обратиться

Важно развести два основания. Потеря кормильца сама по себе не даёт права на жильё в 40 лет — закон о гарантиях детям-сиротам (ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) связывает право с вашим статусом сироты, а не с потерей кормильца. Прописанные законом дополнительные гарантии жилищных прав привязаны именно к категории «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и сохраняются до фактического обеспечения (п. 9 ст. 8). Поэтому ваш случай о получении жилья решается через статус сироты, а не через факт потери кормильца.

Вместе с тем, если речь шла о фактической утрате кормильца (смерти родителя), у вас может возникнуть отдельное право на пенсию по случаю потери кормильца. Однако действующее пенсионное законодательство относит к нетрудоспособным членам семьи детей до 18 лет (обучающихся — до 23 лет), а также инвалидов:

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
   — п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях»

Поскольку вам сейчас 40 лет и вы трудоспособны (иное в вопросе не указано), право на страховую пенсию по случаю потери кормильца у вас, как правило, отсутствует. Исключение — если вы до 18 лет стали инвалидом (тогда право сохраняется вне зависимости от возраста). Само по себе достижение 40 лет исключает пенсию по потере кормильца как «ребёнку» и не даёт жилья по этому основанию — зато не мешает реализации вашего права как сироты.

Куда обращаться: заявление о включении в список подаётся в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту вашего жительства (орган опеки/жилищный отдел администрации), порядок установлен региональным законодательством. Поскольку пункт о порядке реализации носит региональный характер, точный перечень документов и процедуру лучше уточнить в вашем регионе.

Вывод: потеря кормильца не является самостоятельным основанием для получения жилья в 40 лет и, будучи трудоспособным, вы не приобретаете на её основании пенсию по потере кормильца (если не являетесь инвалидом с детства). Но ваш статус лица из числа детей-сирот — достаточное и самостоятельное основание для получения жилья, которое сохраняется независимо от этих обстоятельств.

Процедура реализации права и судебная защита при отказе; исковая давность

Порядок защиты: если орган власти откажет во включении в список или не включит вас, вы вправе оспорить отказ (бездействие) в суде по правилам административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что при отказе (например, со ссылкой на достижение 23 лет или истечение времени) вы можете обратиться в районный суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и обязании включить вас в список. При этом для вас важно следующее: требование о предоставлении жилья лицу из числа детей-сирот не является привязанным к сроку давности, а само право — в силу п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ — сохраняется «до фактического обеспечения», то есть бессрочно. Ст. 208 ГК РФ устанавливает перечень требований, на которые исковая давность не распространяется (включая требования о защите прав, для которых закон установил особое регулирование):

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом
— ст. 208 ГК РФ, п. 2

Поскольку закон прямо оговорил, что право сироты на жильё сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением, это специальное регулирование означает принципиальную неограниченность вашего права во времени — отказ во включении в список по мотиву возраста и давности выпуска будет неправомерен и подлежит судебному оспариванию.

Вывод: порядок реализации — подача заявления во включение в список в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства; при отказе — административный иск в суд (КАС РФ). Затягивание срока обращения не лишает вас права, и ссылка органа на достижение 23 лет или давность выпуска (2000 год) не является законным основанием для отказа.

Процедурный порядок включения в список и финансовые последствия отказа

Форма заявления, перечень документов, основания отказа и порядок формирования списка устанавливаются на подзаконном уровне — Правительством РФ. Это означает, что для корректной подачи заявления вам понадобится соблюсти форму, определённую этим порядком:

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список
— абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Практическое значение для вас: заявление о включении в список подаётся в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства в форме и по перечню документов, утверждённых Правительством РФ, а не «на свободную форму». При этом сам факт того, что вы не получали жильё и не реализовали право, — законное основание для включения, независимо от вашего возраста.

Если орган откажет вам во включении в список без законных оснований (например, сославшись на возраст или давность выпуска), вы помимо оспаривания отказа в административном суде (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) вправе требовать возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственного органа. Такое возмещение производится за счёт казны соответствующего бюджета:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Это дополнительный инструмент защиты: если бездействие органа (многолетнее непредоставление жилья при наличии права) причинило вам убытки, их можно взыскать с казны субъекта РФ. Однако основным требованием остаётся признание права на жильё и обязание включить вас в список.

Вывод: для реализации права подайте заявление о включении в список по утверждённой Правительством РФ форме в орган исполнительной власти субъекта по месту жительства. При незаконном отказе — оспаривайте в суде (КАС РФ), а при причинении убытков длительным непредоставлением жилья вы вправе взыскать вред с казны субъекта РФ (ст. 1069 ГК РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения органа (ч. 5 ст. 218, глава 2 КАС РФ).

Альтернатива: денежная выплата на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения

Помимо предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда закон предусматривает альтернативный способ реализации права — однократную выплату на приобретение жилья в собственность (или на погашение ипотеки). Право на неё имеют именно лица, указанные в п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (то есть достигшие 23 лет и не обеспеченные жильём), включённые в список:

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи
— п. 1 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Для вас важно, что это прямо относится к категории лиц, достигших 23 лет (вы — старше). Однако выплата предоставляется при соблюдении ряда условий, установленных п. 2 ст. 8.1 ФЗ: подтверждённый доход не ниже МРОТ за последние 12 месяцев, отсутствие долгов по налогам, психических заболеваний, алкогольной/наркотической зависимости, судимости за умышленные преступления. Это не отменяет основного права на жилое помещение (ст. 8), а даёт право выбора способа.

Вывод: вы как лицо, достигшее 23 лет и не обеспеченное жильём, вправе после включения в список выбрать либо предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда (ст. 8), либо денежную выплату на приобретение жилья в собственность (ст. 8.1) — при соблюдении условий, перечисленных в п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ. Основное право (ст. 8) от вашего возраста и давности не зависит.