Может ли ребёнок из многодетной семьи матери-одиночки самостоятельно получить жильё от государства, если семья стоит на очереди

Может ли ребёнок самостоятельно претендовать на жильё по договору социального найма, или право реализуется только в составе семьи

Жилищное законодательство не выделяет отдельного «детского» права на жильё по договору социального найма: жилое помещение предоставляется гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся, а учёт ведётся по семье в целом. Если вы (ребёнок) прописаны совместно с мамой, вы являетесь членом её семьи и учитываетесь как член семьи при расчёте обеспеченности площадью, но отдельным заявителем по этой же очереди не становитесь.

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Ключевое: п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признаёт нуждающимся в т.ч. гражданина, проживающего в жилом помещении вместе с членами семьи, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи ниже учётной нормы. То есть ваша семья (мать + трое детей) стоит на учёте как единая единица учёта, и предоставление жилья будет оформляться на семью в целом, где нанимателем по договору социального найма выступит мать, а вы и братья — членами семьи нанимателя.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ> 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
   — ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), а ч. 1 ст. 69 прямо относит детей к членам семьи. Это подтверждает: ваши жилищные права на данной очереди реализуются через право семьи, а не как самостоятельное право ребёнка. Нанимателем (заявителем, которому предоставят жильё) по этой очереди будет именно мать.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Самостоятельное право на постановку на учёт и получение жилья по договору социального найма возникает у вас только при условии, что вы — отдельный нуждающийся гражданин: достигли полной гражданской дееспособности (по общему правилу — 18 лет) и подали собственное заявление о постановке на учёт в качестве нуждающегося (ст. 52 ЖК РФ), будучи при этом малоимущим или относясь к категории, определяемой указом Президента/законом субъекта. Пока вы несовершеннолетний и учитываетесь только в составе семьи матери, самостоятельно претендовать на жильё вы не можете.

Вывод: Самостоятельно претендовать на жильё от государства вы, как несовершеннолетний ребёнок из многодетной семьи, стоящей на учёте в составе семьи матери, не можете — ваше право на жильё по договору социального найма реализуется в составе этой семьи, а нанимателем по очереди выступает мать. Отдельное заявление вы вправе подать лишь после достижения 18 лет (полной дееспособности) при наличии оснований нуждаемости именно у вас.

Какие меры поддержки многодетных семей (в т.ч. матери-одиночки) установлены на федеральном уровне в части жилья

Указом Президента РФ № 431 от 05.05.1992, на который опирались многие региональные программы, признан утратившим силу. Действующий Указ № 63 от 23.01.2024 определяет статус многодетной семьи и перечень мер социальной поддержки, но закрепляет улучшение жилищных условий лишь как рекомендацию субъектам РФ, а не как самостоятельное право семьи на жильё.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
   — п. 2 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Статус многодетной семьи устанавливается бессрочно (п. 1), меры поддержки предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет (или 23 лет при очной учёбе) — п. 2.

содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры;
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Пункт 6 Указа №63 адресован субъектам РФ как рекомендация установить меры социальной поддержки, включая «содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков». Слово «рекомендовать» в тексте Указа (п. 6) означает, что это право, но не обязанность конкретного субъекта предоставить жильё. Само по себе наличие удостоверения многодетной семьи и справки матери-одиночки не создаёт права на внеочередное предоставление жилья по федеральному закону.

Отдельные программы обеспечения жильём (жилищные субсидии, льготная ипотека, предоставление квартир) устанавливаются законами и программами конкретного субъекта РФ, поэтому их наличие и условия зависят от региона вашего проживания (не указан в вопросе). Для определения региональных льгот (субсидии, очереди, выплаты) необходимо проверить закон субъекта по месту жительства.

Вывод: Федеральный Указ № 63 от 23.01.2024 подтверждает статус вашей семьи как многодетной (бессрочно), но прямо закрепляет лишь рекомендацию субъектам РФ содействовать улучшению жилищных условий многодетных семей — обязательного права на получение жилья именно в силу статуса многодетной семьи федеральный закон не содержит. Конкретные жилищные меры (субсидии, очередь) устанавливаются региональным законом, который нужно изучить по месту вашего жительства.

Порядок предоставления жилья по очереди и последствия при потере попечения (смежный пласт)

1. Очерёдность. Предоставление жилья по договору социального найма идёт в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт. Само по себе длительное стояние на очереди не даёт права на ускоренное или внеочередное предоставление — внеочерёдное жильё по ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено лишь для узкого круга случаев (непригодность единственного жилья, тяжёлые хронические заболевания и др.), к которым обычная многодетная семья не относится.

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

2. Намеренное ухудшение. Если вы решите «выписаться» из квартиры матери, чтобы встать на учёт отдельно, — это может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий с последствиями по ст. 53 ЖК РФ (отказ в постановке на учёт на 5 лет). Поэтому разъезд/выписка для получения отдельного жилья контрпродуктивны.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

3. Смежный пласт — дети, оставшиеся без попечения. Принципиально иная ситуация возникает, если вы потеряете попечение родителей (например, мать будет лишена родительских прав, либо иные обстоятельства утраты попечения). Тогда появляется самостоятельное право ребёнка на жильё как лица из числа детей-сирот — по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, независимо от очереди матери.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

По этой норме жильё по договору найма специализированного жилищного фонда предоставляется однократно и лично ребёнку-сироте, а включение в соответствующий список происходит по достижении 14 лет (п. 3 ст. 8 ФЗ-159):

1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
   — п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Обратите внимание: это право реализуется только при утрате попечения родителей (лишение родительских прав, смерть, отсутствие попечения) — при живых и не лишённых прав родителях статус ребёнка-сироты не возникает, и эта самостоятельная гарантия не применяется.

Вывод: По общей очереди жильё предоставляется всем членам семьи вместе (нанимателем будет мать) в порядке очерёдности — ускорения или внеочередного права многодетная семья не имеет. Самостоятельное право ребёнка на жильё возникает только при утрате попечения родителей — тогда он включается в список детей-сирот (с 14 лет) и получает жильё лично по ФЗ № 159-ФЗ отдельно от очереди матери.

Условия самостоятельной постановки на учёт и доказательства статуса

Условие самостоятельной постановки. Для того чтобы лично встать на учёт в качестве нуждающегося и претендовать на жильё по договору социального найма отдельно от матери, вы должны обладать полной гражданской дееспособностью. По общему правилу она возникает с 18 лет:

1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
   — п. 1 ст. 21 ГК РФ

Дополнительно по ст. 52 ЖК РФ состоять на учёте вправе граждане из числа категорий, указанных в ст. 49 ЖК РФ (малоимущие либо отнесённые указом Президента/законом субъекта к соответствующей категории). До 18 лет заявление подаёт законный представитель, а сам несовершеннолетний учитывается в составе семьи. Поэтому отдельная постановка на учёт возможна не ранее достижения 18 лет — и только если по достижении этого возраста вы сами будете признаны нуждающимся и малоимущим (или относиться к иной категории), а не будете учитываться в составе семьи матери.

Доказательства. Для подтверждения статуса при обращении в орган местного самоуправления (по месту жительства) необходимы, как правило: удостоверение многодетной семьи (единый образец введён Указом № 63, п. 4а), справка о том, что мать является одинокой, документы о прописке всех членов семьи, документы о площади занимаемого жилого помещения — они подтверждают обеспеченность ниже учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, цитировано выше). Наличие этих документов — как у вас и есть — подтверждает право семьи состоять на учёте, но не создаёт самостоятельного права ребёнка.

Вывод: Самостоятельно встать на учёт и претендовать на жильё вы можете только после достижения 18 лет (полной дееспособности) при собственной нуждаемости и признании малоимущим (или отнесении к иной льготной категории). До этого ваши доказательства (удостоверение многодетной семьи, справка матери-одиночки, прописка) подтверждают право семьи на учёт, а не индивидуальное право ребёнка.

Альтернативные меры жилищной поддержки и порядок реализации решения о предоставлении жилья

Альтернативы. Поскольку прямой обязанности государства предоставить жильё именно по статусу многодетной семьи федеральный закон не содержит, практические пути улучшения жилищных условий таковы:

1. Ожидание в очереди на соцнайм — предоставление всей семье квартиры по договору социального найма в порядке очерёдности (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).
2. Региональные программы — законы субъекта РФ о жилищных субсидиях, льготной ипотеке, дополнительные выплаты многодетным; их наличие и условия зависят от региона вашего проживания (не указан в вопросе).
3. Земельный участок — к многодетным семьям применяется подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и региональные законы о бесплатном предоставлении участка (это отдельная мера, вопрос о ней регулировался отдельно).
4. Пожизненное/внеочередное жильё к статусу многодетной семьи как таковому не привязано.

Важно: многодетная семья не относится к категориям, получающим жильё вне очереди по ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (там — непригодность жилья, тяжёлые хронические заболевания). Если же жильё предоставят, договор социального найма оформляется на мать как нанимателя, а вы и братья указываетесь в договоре как члены семьи нанимателя (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ), приобретая равные с нанимателем права — тем самым право на жильё реализуется на всю семью разом, и отдельной компенсации/жилья вам лично в этом случае не положено.

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
   — ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Вывод: Реализация жилищного права семьи происходит через предоставление одной квартиры по договору социального найма, где нанимателем будет мать, а вы и братья — членами семьи с равными правами (ч. 3, 2 ст. 69 ЖК РФ). Альтернативными мерами являются региональные субсидии и льготная ипотека (зависят от региона) и отдельная мера — бесплатный земельный участок для многодетной семьи по законодательству субъекта РФ.

Обжалование бездействия органа местного самоуправления по очереди на жильё

Поскольку семья уже стоит на учёте, а жильё длительное время не предоставляется, при бездействии органа местного самоуправления возможно судебное обжалование в порядке административного судопроизводства (не в порядке искового производства). Такое право прямо предусмотрено КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практическое значение: если орган местного самоуправления необоснованно не продвигает семью по очереди либо отказывает без законных оснований, заинтересованное лицо (на практике — мать как заявитель либо вы после достижения 18 лет и при собственной нуждаемости) вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия. Подсудность определяется по правилам гл. 2 КАС РФ — заявление подаётся в суд по месту нахождения органа местного самоуправления.

Однако обжалование возможно лишь в отношении нарушения уже существующего права (например, незаконного отказа, несоблюдения очерёдности), а не для «продвижения вне очереди» — многодетная семья обеспечивается в общем порядке очередности по ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (цитировано выше).

Вывод: При незаконном бездействии или отказе органа местного самоуправления в предоставлении жилья по имеющейся очереди возможно обращение в суд с административным исковым заявлением (ст. 218 КАС РФ) о признании действий/бездействия незаконными. Сама по себе эта мера не ускоряет очередь по статусу многодетной семьи — она защищает уже нарушенное право состоящих на учёте.