Сохраняется ли право на жильё у сироты, достигшего возраста 23 лет
Право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот не прекращается с достижением 23 лет — оно сохраняется до фактического предоставления жилья. Это прямо закреплено в законе:
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Разбор для мужа: ему сейчас 36 лет, жильё до сих пор не предоставлено. Сам по себе возраст отнюдь не является основанием для лишения права — закон связывает прекращение гарантии не с возрастом, а с фактом получения жилого помещения. Соответственно, само по себе то, что мужу «уже взрослый» и прошло время после 23 лет, НЕ погашает его право.
Само право на обеспечение жильём у него имелось как у лица из числа детей-сирот (при условии, что родители умерли до его 18 лет и статус подтверждён справкой):
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Вывод: муж сохраняет право на обеспечение жилым помещением до фактического его получения; по достижении 23 лет это право не утрачивается.
Правомерность исключения из списка: закрытый перечень оснований
Исключение из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, допускается только по исчерпывающему перечню оснований, прямо названных в законе:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
В этом перечне НЕТ такого основания, как «достижение возраста 23 лет» или «прошло много времени с постановки на учёт». Достижение возраста — это, наоборот, обстоятельство, при котором право УСИЛИВАЕТСЯ (п. 9 ст. 8) и лицо не теряет его (см. предыдущий блок).
Верховный Суд РФ подтверждает: лица, не утратившие оснований для обеспечения, не могут быть исключены из списка, и суды обязывают восстанавливать их в списке:
Дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Ю., действующая на основании доверенности в интересах М., обратилась с иском к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об исключении М. из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, и об обязании включить М. в указанный список. Разрешая спор, суд установил, что в 2013 году М., являясь лицом из числа детей-сирот, обеспеченным жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, был включен в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. На момент включения в указанный список М. являлся собственником ¼ доли в жилом помещении общей площадью 29,9 кв.м.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020
Разбор для мужа: если его исключили из списка только потому, что он «вырос» (перестал подпадать под понятие «лица из числа детей-сирот» по возрасту), такое исключение незаконно, поскольку п. 3.1 ст. 8 допускает его лишь по закрытому перечню. Отдельно проверяется основание п. 2 п. 3.1 («утрата оснований») — оно применимо только если муж приобрёл жильё/перестал нуждаться. Если же у него нет жилья ни в собственности, ни по соцнайму, оснований для исключения не было.
Вывод: исключение мужа из списка по мотиву возраста — незаконно; действия жилищного органа по исключению могут быть оспорены, а муж — восстановлен в списке с первоначальной даты.
Процедура: куда обращаться и как восстановить право на жильё
Для лица, старше 23 лет, не реализовавшего право на жильё, закон предусматривает включение в список в том числе и после 23 лет. Это прямо установлено Правилами:
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019
Муж подпадает под последнюю категорию: он достиг 23 лет, имел право на обеспечение жильём из специализированного жилищного фонда, но был исключён из списка и право не реализовал. Соответственно, он вправе подать заявление о включении в список в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (в Херсонской области — ведомство, отвечающее за жилищную политику/соцзащиту, по месту жительства).
Два взаимодополняющих пути:
- Обжалование незаконного исключения в суде по правилам КАС РФ. Срок на подачу административного иска:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
- Подача заявления о включении в список заново (как лицу, достигшему 23 лет и не реализовавшему право) — этот путь не зависит от истечения срока на обжалование давнего исключения и потому надёжен, если с момента исключения прошло более трёх месяцев.
Если срок обжалования трёх месяцев пропущен (муж не обжаловал исключение вовремя), суд вправе восстановить его при наличии уважительных причин; однако параллельно всегда доступен путь подачи нового заявления о включении в список. Кроме того, рекомендуется направить жалобу в прокуратуру и в органы опеки и попечительства, которые по закону контролируют включение сирот в списки.
Вывод: мужу следует 1) обратиться в уполномоченный орган Херсонской области с заявлением о включении в список (с приложением справки о статусе сироты и письма жилотдела о прежнем включении), 2) в случае отказа/незаконного исключения — подать административный иск в суд по месту жительства о признании исключения незаконным и обязании включить в список с первоначальной даты.
Денежные последствия и альтернативные механизмы (выплата на жильё, моральный вред)
Помимо предоставления самого жилого помещения, закон предусматривает для лиц, достигших 23 лет и не реализовавших своё право, возможность получения выплаты на приобретение жилья (ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ), но — при наличии дохода и отсутствии задолженностей — для этого также требуется быть включённым в список.
При незаконном исключении из списка и длительном непредоставлении жилья у мужа также возникает право требовать компенсации морального вреда от органа, нарушившего его жилищные права:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ
Разбор для мужа: длительное (более десяти лет) непредоставление жилья, незаконное исключение из списка — всё это причиняет нравственные страдания и может быть заявлено как требование о компенсации морального вреда наряду с требованием о восстановлении в списке/предоставлении жилья. Размер определяется судом в каждом случае индивидуально.
Вывод: наряду с обязанием предоставить жильё / восстановить в списке муж вправе заявить в суде требование о компенсации морального вреда; для лица старше 23 лет возможна альтернатива в виде жилищной выплаты (если он будет включён в список и соответствует условиям ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ).
Ответственность органа и должностных лиц за нарушение права на жильё
Незаконное исключение сироты из списка и длительное непредоставление жилья влекут для органа власти и его должностных лиц два пласта ответственности.
Гражданско-правовая ответственность (возмещение вреда за счёт казны):
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ
Это означает: если исключение мужа из списка будет признано судом незаконным, он вправе требовать возмещения причинённого вреда (в т.ч. расходов на съём жилья за период вынужденного ожидания) за счёт казны субъекта РФ — дополнительно к компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ.
Уголовно-правовая ответственность должностных лиц (халатность):
Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
— ч. 1 ст. 293 УК РФ
Неисполнение уполномоченным органом обязанности по включению мужа в список и обеспечению жильём, повлёкшее существенное нарушение его жилищных прав, содержит признаки халатности. Заявление о проверке по данному факту подаётся в прокуратуру, которая уполномочена как проводить надзорную проверку, так и инициировать уголовное преследование.
Вывод: помимо восстановления в списке, муж вправе требовать возмещения имущественного и морального вреда за счёт казны субъекта РФ, а бездействие должностных лиц может быть предметом прокурорской проверки (вплоть до признаков состава халатности по ст. 293 УК РФ).
