Можно ли заключить договор соцнайма до очереди сироте в 18 лет и по месту учебы в Обнинске, если прописка в Малоярославце

Можно ли заключить договор до подхода очереди в списке

Сначала важное уточнение по виду договора: вам как лицу из числа детей-сирот предоставляется жильё не сразу по договору социального найма, а по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, и только по его окончании заключается договор социального найма.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этой нормы следует: право на жильё реализуется исключительно через однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, а не через «внеочередной» социальный наём.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
— п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Механизм предоставления «в обход очереди» законом не предусмотрен. Жильё предоставляется лицам, включённым в список (п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), в порядке очерёдности, исходя из даты включения в список и даты наступления основания предоставления (достижение 18 лет либо окончание обучения). До тех пор, пока до вас не дойдёт очередь, заключить договор заранее вы не сможете.

Право на жильё при этом не сгорает и не ограничивается достижением 23 лет — закон прямо закрепляет сохранение права «до фактического обеспечения жилыми помещениями» (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: заключить договор найма специализированного жилого помещения до наступления вашей очереди в списке нельзя — предоставление носит строго очерёдный характер и осуществляется только по мере подхода очереди, без возможности «досрочного» заключения договора. Ваша позиция в очереди определяется датой включения в список и датой наступления основания предоставления жилья.

По какому месту предоставляется жильё: по месту регистрации или по месту учёбы

Привязка предоставления жилья установлена федеральным законом — к месту жительства лица, а не к месту учёбы или фактического нахождения.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевое различие понятий «место жительства» и «место пребывания» закреплено в Законе РФ № 5242-1.

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина) , в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Обучение в Обнинске с проживанием в общежитии или на съёмной квартире — это по общему правилу именно место пребывания (временное проживание), тогда как ваша постоянная регистрация в Малоярославце определяет место жительства.

Однако оба этих населённых пункта находятся в одном субъекте РФ — Калужской области, а список детей-сирот ведётся именно на уровне субъекта РФ (уполномоченным органом исполнительной власти области формируется сводный список по региону):

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397

Поэтому в пределах Калужской области вы остаётесь в том же самом областном списке, и смена в нём муниципального образования (Малоярославец ↔ Обнинск) не требует исключения и повторной постановки на учёт — это касается только переезда в другой субъект РФ.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Возможность указать, в каком именно муниципальном образовании (например, в Обнинске) вы предпочли бы получить жильё, федеральные Правила связывают с тем, установлено ли такое право законом субъекта РФ:

Заявителем (представителем заявителя) в заявлении о включении в список могут быть указаны сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлено такое право.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397

То есть возможность «закрепить» Обнинск как место будущего предоставления жилья зависит от закона Калужской области. Если областной закон это прямо предусматривает — вы вправе указать в заявлении предпочтительное муниципальное образование, не теряя место в областной очереди.

Вывод: жильё предоставляется по месту жительства (постоянной регистрации), а не по месту учёбы. Поскольку Малоярославец и Обнинск находятся в одном субъекте РФ, вы находитесь в едином областном списке и при смене регистрации в пределах области не обязаны выходить из очереди и вставать заново — список ведётся на уровне субъекта. Заключить договор именно в Обнинске (а не в Малоярославце) вы сможете, если законом Калужской области установлено право заявителя указать предпочтительное муниципальное образование; в этом случае укажите Обнинск в заявлении, а при уже существующем учёте — подайте в уполномоченный орган заявление об уточнении сведений.

Надо ли выходить из очереди по Малоярославцу и вставать заново в Обнинске

Исчерпывающий перечень оснований исключения из списка закрыт федеральным законом. Среди них есть «включение в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства», но нет такого основания, как смена муниципального образования в пределах одного и того же субъекта.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: исключение из списка и постановка заново предусмотрены только при переезде в другой субъект РФ. Поскольку Малоярославец и Обнинск — оба в Калужской области, вы остаётесь в том же областном списке, и менять его вы не должны. Смена регистрации внутри региона на вашу очерёдность не влияет и основанием для исключения не является.

Подтверждает это и порядок формирования списка — он формируется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства:

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397

{> c7}

Список ведётся на уровне Калужской области (сводный список по субъекту), конкретное муниципальное образование, как отмечено, влияет лишь на то, где будет найдено конкретное жилое помещение, если областной закон предоставляет право выбора.

Вывод: выходить из очереди по Малоярославцу и вставать заново в Обнинске не нужно. Оба города — в одном субъекте РФ, список единый (областной), а основание исключения в связи со сменой места жительства действует только при переезде в другой субъект РФ. Достаточно уведомить уполномоченный орган о смене регистрации/фактического места проживания и, если это предусмотрено областным законом, указать предпочтительное муниципальное образование (Обнинск).

Момент возникновения права на предоставление жилья (учёба и возраст 18 лет)

Право предоставляется по заявлению по достижении 18 лет, а для обучающихся есть специальное правило об отсрочке фактического предоставления до окончания учёбы — по вашему выбору.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
— абз. 2–3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Здесь принципиально: жильё предоставляется по вашему письменному заявлению. По достижении 18 лет вы вправе подать заявление о предоставлении жилья немедленно; при этом очное обучение не лишает права на жильё — закон лишь позволяет предоставить жильё после окончания обучения, если вы сами об этом попросите. Однако предоставление в любом случае происходит в порядке очерёдности списка (см. первый блок), то есть при подаче заявления оно «встаёт в очередь» в рамках вашей даты включения в список.

Возможность включения в список наступает раньше — с 14 лет (п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), и если вы уже стоите в списке, ваша дата включения фиксирует очерёдность независимо от последующего достижения 18 лет и продолжения учёбы.

Вывод: поскольку вам исполнилось 18 лет, право на подачу заявления о предоставлении жилья уже возникло. Очное обучение в Обнинске не отменяет и не откладывает это право принудительно — отсрочка до окончания учёбы применяется только по вашему заявлению. Но фактическое получение жилья зависит от очерёдности в областном списке, которую обойти нельзя.

Порядок действий: если учёт уже есть и хотите жильё в Обнинске

Если вы уже стоите на учёте (включены в областной список), а перерегистрировались в Обнинске или хотите получать жильё именно там, порядок следующий.

Федеральный закон прямо предусматривает право лиц из числа детей-сирот по их заявлению регистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации того муниципального образования, где они проживают, в субъекте, где включены в список:

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Это касается регистрации по адресу администрации, когда собственного жилья нет. К очерёдности списка такая регистрация отношения не имеет — она лишь фиксирует место жительства для целей обеспечения.

Что касается непосредственно предоставления — оно осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ и конкретное муниципальное образование определяется с учётом регионального регулирования:

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397

{> c7}

Вывод: для реализации права вам не требуется «выходить» и «вставать заново». Практические шаги: (1) письменно подать заявление о предоставлении жилья по достижении 18 лет (если ещё не подавали); (2) при желании получить жильё именно в Обнинске — уточнить в уполномоченном органе (органе опеки или жилищном органе администрации), предусмотрено ли законом Калужской области право указывать предпочтительное муниципальное образование, и при положительном ответе — зафиксировать это в заявлении/обращении; (3) об изменении регистрации в пределах области уведомить уполномоченный орган, сохраняя место в областном списке.