Учитывается ли супруга при предоставлении жилья сироте, если у неё нет собственности?

Увеличится ли площадь жилья, если учитывать, что я в браке?

Нет, жилое помещение по ФЗ № 159-ФЗ предоставляется именно вам — сироте — как нанимателю, и его площадь не увеличивается из-за состояния в браке и наличия супруги.

Ключевая норма — п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ:

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме
— п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Эта норма прямо говорит: жильё из специализированного жилищного фонда предоставляется «лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи», то есть самому сироте/лицу из числа детей-сирот. Супруга в перечне получателей отсутствует — жильё выделяется на самого нанимателя.

При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Верховный Суд РФ прямым образом подтвердил, что право сироты на обеспечение жильём — личное, и имущественное положение (включая отсутствие собственности у кого бы то ни было из членов семьи) значения для его возникновения не имеет. Соответственно, наличие супруги без собственности — юридически нейтральный фактор: он не «добавляет» квадратных метров, так как жильё выделяется именно вам.

Размер площади определяется по норме предоставления, установленной для договора социального найма (на нанимателя):

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма
— ст. 69 ЖК РФ ч. 1, 3

Обратите внимание: члены семьи нанимателя (супруга) — это категория, регулирующая проживание совместно с нанимателем, а не расширение площади. Минимальный размер площади (норма предоставления) устанавливается органом местного самоуправления/субъектом РФ и применяется к самому нанимателю при расчёте, а не «на каждого члена семьи».

Вывод по вопросу: состояние в браке и отсутствие собственности у супруги не увеличивают площадь жилья, предоставляемого вам как сироте. Жильё выделяется на вас одного по норме предоставления, установленной в вашем регионе. Супруга может быть вселена и включена в договор найма специализированного жилого помещения как член семьи нанимателя для совместного проживания, но это не влияет на метраж.

Может ли супруга проживать в предоставленном жилье и что указывается в договоре найма?

Да, супруга может быть включена в договор найма специализированного жилого помещения как член семьи нанимателя и совместно проживать с вами, но лишь на выделенной вам норме площади — без увеличения метража.

Правила о членах семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют характер норм о праве проживания, а не об увеличении площади:

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) 6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя
— ч. 5, 6 ст. 100 ЖК РФ

члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Как видно, члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору — то есть супруга приобретает право пользования жилым помещением наравне с вами, будучи вписанной в договор. Однако эти нормы не увеличивают размер жилого помещения: они лишь определяют, кто вправе проживать на уже выделенной площади.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Право на жильё как сирота сохраняется за вами персонально «до фактического обеспечения» — оно не переходит и не расширяется на супругу.

Отдельный случай — альтернативный способ обеспечения: выплата на приобретение жилья в собственность (ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ), где жильё может быть оформлено в общую собственность с супругом:

в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника
— п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Но даже здесь супруг не «добавляет» площадь от государства: требование — не менее 6 кв.м на каждого сособственника, то есть речь идёт о распределении уже приобретаемой площади между собственниками, а не о её увеличении за счёт государства.

Вывод: супруга может быть указана в договоре найма специализированного жилого помещения как член семьи нанимателя и проживать совместно с вами, приобретая равные с вами права пользования. Однако это не влияет на размер предоставляемой площади — она определяется на вас как на нанимателя по норме предоставления вашего региона.

Какие права и гарантии сохраняются у сироты в браке, и о чём стоит помнить

При нахождении в браке за вами сохраняются все гарантии как за лицом из числа детей-сирот. Право на жильё не утрачивается ни вступлением в брак, ни достижением 23 лет:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Это значит, что нахождение в браке никак не ограничивает вашего права на обеспечение жильём — вы остаётесь в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, до фактического предоставления.

Однако важно понимать: супруга в список сирот не включается и отдельного права на жильё от государства через эту программу не получает. Она использует предоставленное жильё лишь как член семьи нанимателя.

Развилка — появление детей:

• Если у вас появятся несовершеннолетние дети, некоторые субъекты РФ при подборе конкретного жилого помещения учитывают состав семьи нанимателя (подбирают квартиру большей площади). Однако это региональная практика, и она не закреплена федеральным законом — по п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ жильё всё равно предоставляется нанимателю (вам). Точные правила вашего региона нужно проверять по закону субъекта РФ, где вы состоите на учёте.

По общему правилу п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ жильё выделяется вам одному, по норме предоставления вашего региона, и брачный статус на размер площади не влияет.

Вывод: брак не отменяет и не ущемляет ваших прав как сироты, но и не увеличивает государственную норму жилья. Решение о подборе конкретного помещения с учётом семьи возможно лишь по региональным правилам, поэтому для точного ответа нужно знать субъект РФ, где вы состоите на учёте в списке.

Сохраняется ли место в списке сирот и не грозит ли исключение из-за брака?

Вступление в брак не является основанием для исключения из списка — ваша очередь и право на жильё сохраняются.

Исчерпывающий перечень оснований исключения из списка лиц, подлежащих обеспечению жильём, установлен законом:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Среди этих оснований нет ни «вступления в брак», ни «наличия супруги», ни «изменения состава семьи». Поэтому нахождение в браке никак не влияет ни на ваше место в очереди, ни на право на получение жилья — вы остаётесь в списке до фактического предоставления вам жилого помещения.

Более того, даже после предоставления специализированного жилья (по договору найма на 5 лет) ваше положение закрепляется: по окончании срока при отсутствии затруднений наймодатель обязан заключить с вами уже договор социального найма на это помещение:

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения
— п. 6 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

То есть предоставленное жильё по истечении пятилетнего срока переоформляется на договор социального найма — именно на вас как нанимателя. Супруга при этом остаётся членом семьи нанимателя, но нанимателем по договору социального найма становитесь вы.

Вывод: брак не является основанием для исключения из списка сирот — вы сохраняете место в очереди и право на жильё. По окончании 5-летнего срока найма специализированного жилья оно переоформляется на вас в договор социального найма. Если уполномоченный орган попытается исключить вас из списка по мотивам брака или состава семьи — такое решение незаконно и подлежит оспариванию (в судебном порядке, в том числе по правилам КАС РФ об оспаривании решений органов публичной власти).

Порядок обжалования незаконного отказа или исключения из списка

Если уполномоченный орган субъекта РФ откажет вам во включении в список, попытается исключить вас из него по мотивам брака/состава семьи или предоставит жильё меньшей площади, чем положено, — такое решение оспаривается в судебном порядке.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку предоставление жилья сиротам — это полномочие органа исполнительной власти субъекта РФ, споры об оспаривании их решений (об отказе во включении в список, об исключении из списка, о непредоставлении жилья) рассматриваются в порядке административного судопроизводства — путём административного иска к соответствующему уполномоченному органу по месту нахождения этого органа или по месту жительства истца (правила ст. 22, 24 КАС РФ, с учётом ст. 24 — по выбору административного истца).

Важно: вы вправе обратиться непосредственно в суд, не проходя обязательный досудебный (вышестоящий) порядок — закон закрепляет это прямо («могут обратиться непосредственно в суд»). На практике предварительное обращение в вышестоящий орган или прокуратуру — полезный, но не обязательный шаг.

Вывод: при незаконном исключении из списка сирот или отказе в предоставлении жилья спор разрешается в районном суде в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), в том числе по месту жительства истца; предварительное обжалование в вышестоящий орган не является обязательным.

Риск утраты жилья при вселении супруги или изменении состава семьи

Вселение в предоставленное жильё супруги (а впоследствии — и рождение детей) само по себе не создаёт риска утраты жилья. Договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот может быть расторгнут наймодателем только по исчерпывающим основаниям, и появление члена семьи к ним не относится:

Договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг; 2) разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению
— ч. 4 ст. 101 ЖК РФ

Как видно, перечень оснований для расторжения договора закрытый: неоплата более года, разрушение/порча жилья, нарушение прав соседей, нецелевое использование. Вселение супруги или появление детей среди этих оснований отсутствуют — факт совместного проживания с семьёй не даёт наймодателю права требовать расторжения договора.

Симметрично, повторю уже установленный тезис о сохранении очереди: вступление в брак также не является основанием для исключения из списка (п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ — исчерпывающий перечень оснований исключения, где брака нет).

Единственное практическое замечание: при расторжении брака и прекращении семейных отношений супруга, перестав быть членом семьи нанимателя, может утратить право пользования жильём (по аналогии со ст. 69 ЖК РФ о членах семьи нанимателя) — однако ваше собственное право на жильё как нанимателя от этого не зависит.

Вывод: вселение супруги и изменение состава семьи не влекут риска утраты вами права на предоставленное жильё — договор найма специализированного жилого помещения расторгается лишь по закрытому перечню оснований, не связанному с браком или составом семьи.