Нужна ли справка о проживании до 1995 года для приватизации квартиры, если архив сгорел

Нужна ли сейчас справка о месте жительства за 1992–1995 гг. и что она вообще подтверждает

Справка о регистрации по прежнему месту жительства запрашивается органами приватизации с одной целью — проверить, не реализовал ли гражданин своё право на однократную бесплатную приватизацию по прежнему месту жительства. Это вытекает из содержания ст. 11 Закона о приватизации.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Из данной нормы следует два принципиальных вывода. Во‑первых, право на бесплатную приватизацию по действующему закону предоставляется каждому гражданину один раз. Во‑вторых — и это решающее для вашей ситуации — несовершеннолетние, ставшие собственниками жилого помещения в порядке приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию после достижения совершеннолетия.

Если в период 1992–1995 гг. вы были несовершеннолетней (а проживая в Нижнекамске, а затем вселившись в спорную квартиру в 1995 году, вы, судя по обстоятельствам, в тот период были ребёнком), то даже факт вашего участия в приватизации жилья в Нижнекамске не лишает вас права приватизировать нынешнюю квартиру: такое право за вами сохранено законом. Соответственно, цель, ради которой орган требовал справку, в отношении вас отпадает, и непредоставление справки не может служить законным основанием для отказа.

Эту позицию устойчиво подтверждает и судебная практика Верховного Суда РФ.

несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. Разъясняя содержание названных норм Закона, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 5 постановления от 24 августа 1993 г. № 8 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 6) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указал, что за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами. Приведенное положение Закона предоставляет для несовершеннолетних дополнительные имущественные и жилищные права, реализуемые после достижения ими совершеннолетия.
— п. 48 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Кроме того, сам по себе факт регистрации (её наличие или отсутствие) по прежнему месту жительства не является условием реализации жилищных прав граждан.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме , установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Это означает: справка о регистрации за прошлый период — не обязательное по федеральному закону условие приватизации, а лишь доказательство, которым уполномоченный орган проверяет факт неиспользования права на однократную приватизацию. При невозможности её получить (в вашем случае архив в Нижнекамске уничтожен пожаром, запросы безрезультатны) этот пробел восполняется иными доказательствами и не блокирует реализацию вашего права.

Вывод по вопросу: справка о месте жительства за 1992–1995 гг. сама по себе не является обязательным по закону документом для приватизации; она востребована лишь для проверки однократности приватизации. Если вы в тот период были несовершеннолетней, вы в любом случае сохранили право на приватизацию, и требование справки утрачивает смысл. Отказ в приватизации из‑за её отсутствия будет неправомерным и подлежит обжалованию в суде.

Право на приватизацию квартиры: основания и согласие проживающих

Право на бесплатную передачу занимаемого по соцнайму жилья в собственность закреплено в ст. 2 Закона о приватизации.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Из этой нормы следует, что вы и бабушка, являясь лицами, имеющими право пользования квартирой на условиях социального найма, вправе приобрести её в собственность — как в общую, так и в собственность одного лица. Поскольку бабушка согласна на приватизацию и иных зарегистрированных (имеющих право на приватизацию) лиц, кроме вас двоих, нет, препятствий для подачи заявления по этому основанию не имеется.

Федеральный закон о приватизации не содержит перечня документов и не требует справки о регистрации за прошлые периоды как условия заключения договора передачи. Требования к перечню документов устанавливаются региональными и муниципальными правовыми актами. При этом Пленум Верховного Суда РФ прямо указал на приоритет Закона о приватизации над такими актами.

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами. 6.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 № 8

Приведённое разъяснение означает: если установленный региональным/муниципальным актом порядок (в том числе требование «невозможной» справки) противоречит Закону о приватизации либо препятствует реализации вашего права, применению подлежит сам Закон, а требования органа, не основанные на законе, удовлетворению не препятствуют. Требования граждан о бесплатной передаче жилья «подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых возложена обязанность по передаче».

Вывод по вопросу: вы и бабушка вправе приватизировать квартиру; согласие бабушки имеется, иных лиц, чьё согласие требуется, нет. Требование органа о справке, которую физически невозможно получить из‑за утраты архива, не предусмотрено федеральным законом и не может служить законным основанием для отказа либо для невыполнения обязанности заключить договор передачи.

Что делать, если орган отказывает или требует справку: судебный порядок защиты

Закон прямо устанавливает обязанность решить вопрос о приватизации в двухмесячный срок и судебную защиту при нарушении права.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 . Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. (Статья введена - Федеральный закон от 20.05.2002 № 55-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 10.
— ч. 1 ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Руководствуясь этой нормой, а также разъяснениями Пленума ВС РФ, при отказе или фактическом бездействии органа вы вправе обратиться в суд.

гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение). (см.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 № 8

Пленум уточняет, что спор, возникший в связи с отказом в приватизации, — это спор о праве гражданском, и он разрешается судом по правилам искового производства (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 № 8), то есть путём предъявления иска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации либо об обязании органа заключить договор передачи. Такие дела подведомственны районному суду (не мировому судье), поскольку касаются недвижимого имущества и не относятся к категориям, подсудным мировому судье.

Практическая последовательность действий:

1. Соберите доступные доказательства невозможности получить справку: письменные ответы архивных органов Нижнекамска об утрате/отсутствии документов, сведения об уничтожении архива (справка об отсутствии/гибели документов), а также любые документы, подтверждающие, где вы фактически проживали в 1992–1995 гг. (выписки из домовой книги, документы об учёбе/работе/медицинские карты и т.п.).

2. Подайте заявление о приватизации в уполномоченный орган (или претензию о заключении договора передачи) — это фиксирует ваше обращение и запускает двухмесячный срок по ст. 8 Закона.

3. Если получите письменный отказ (или через 2 месяца — молчание органа), обращайтесь в районный суд с иском. Государственная пошлина уплачивается как за исковое заявление, не подлежащее оценке (п. 2 Пленума ВС РФ от 24.08.1993 № 8).

При необходимости, когда факт проживания в определённый период имеет юридическое значение и не может быть подтверждён документально (архив уничтожен), факт может быть установлен судом в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) либо установлен непосредственно в рамках искового производства по делу о приватизации на основании свидетельских показаний и иных доказательств.

Вывод по вопросу: если орган откажет ввиду отсутствия справки, такой отказ неправомерен. Защита осуществляется путём иска в районный суд об обязании заключить договор передачи / о признании права собственности в порядке приватизации. Отсутствие справки, которую невозможно получить по причине утраты архива, восполняется иными доказательствами и не является законным основанием для отказа.

Альтернативная ветка: приватизация только на бабушку (вариант, снижающий значение справки)

Возможен вариант, при котором значимость спорной справки для вас фактически сводится к нулю: заключить договор передачи квартиры в собственность только бабушки, а вы отказываетесь от участия в приватизации.

Допустимость приобретения жилья «в собственность одного лица» прямо закреплена в ст. 2 Закона о приватизации (процитирована выше в блоке 2). Передача в собственность одного из проживающих допустима с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних лиц.

При этом важно учитывать правовое последствие вашего отказа. Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, за гражданином, выразившим согласие на приобретение помещения другими лицами, сохраняется право на однократную бесплатную приватизацию другого впоследствии полученного жилого помещения.

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами. 6.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 № 8

Практический смысл этой ветки: для приватизации на бабушку решающее значение будет иметь подтверждение неиспользования права приватизации самой бабушкой, а не вами. Требование органа предоставить справку о вашем проживании в 1992–1995 гг. при этом варианте не имеет под собой правового основания, поскольку вы не становитесь участником приватизации и не реализуете своё право однократной приватизации.

Однако имейте в виду: отказавшись от участия, вы сохраняете право пользования квартирой как член семьи нанимателя/собственника, но не становитесь собственником; при желании впоследствии стать собственником используется сохранённое за вами право на однократную приватизацию другого жилья.

Какой именно вариант выбрать (общая собственность с бабушкой либо собственность только бабушки) — зависит от ваших договорённостей, но в обоих случаях требование «невозможной» справки о регистрации за 1992–1995 гг. не является законным основанием для отказа в приватизации.

Вывод по вопросу: приватизация только на бабушку допустима и обесценивает требование справки в отношении вас; при любом варианте непредоставление справки, которую невозможно получить из‑за утраты архива, не блокирует приватизацию.